Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
La desigualdad regional
El tema de la desigualdad parece una pesadilla recurrente. Mucho se escribe sobre el tema 1 .
Se manifiesta especialmente en momentos de dificultad macroeconómica. La última crisis
económica mundial, de la cual se estaría saliendo, según las perspectivas del Fondo Monetario
Internacional (FMI, 2014. ¿Está subiendo la marea?), ha afectado en lo fundamental
a las economías desarrolladas (Estados Unidos y Europa), deteriorando considerablemente
las condiciones sociales de su población y restringiendo la capacidad del Estado de cumplir
debidamente con sus funciones constitucionales.
Dentro de los elementos que considera la literatura actual que afectan la distribución del
ingreso se encuentran: i) Los avances tecnológicos en micro electrónica e informática; ii)
las cadenas globales de valor; iii) la apertura de los mercados de capital; iv) las políticas de
ajustes gubernamentales para reducir los déficits presupuestarios de los gobiernos centrales
como del sector público consolidado, sustentadas en la reducción del gasto público y el aumento
de impuestos indirectos y de cargas prestacionales al acceso de servicios públicos (FMI
(2013) ¿A dónde fue a parar la igualdad? En http://www.imf.org/external/Pubs/FT/fandd/
spa/2013/12/pdf/furceri.pdf); y, v) la captura de rentas públicas en el marco de una institucionalidad
no incluyente (Stiglitz, J. 2012. El precio de la desigualdad; y, Acemoglus, D. James
Robinson. 2012. Por qué fracasan los países).
Así, por ejemplo, los avances en microelectrónica y sistemas han llevado al desarrollo de actividades
productivas de alto valor agregado y uso de mano de obra calificada. La apertura de los
mercados de capital ha permitido el acceso de la inversión extranjera directa en actividades que
les garanticen un cierto retorno enmarcado dentro del contexto internacional.
“La liberalización de la cuenta de capital puede incrementar la desigualdad por muchas
vías. Por ejemplo, permite que empresas con restricciones financieras obtengan capital
extranjero. Si el capital complementa mejor las actividades de trabajadores calificados,
se intensifica la demanda relativa de esos trabajadores y se incrementa la desigualdad del
ingreso. De hecho, se ha observado que el impacto de la liberalización en la desigualdad
salarial es mayor en los sectores con más financiamiento externo y mayor complementariedad
entre capital y mano de obra calificada” (Larrain, 2013, citado por el FMI, 2013).
A su turno, para lograr el ajuste de los resultados fiscales negativos (Resultado Fiscal = Ingresos
menos Gastos) se han impulsado políticas de reducción de gastos y/o incremento de los ingresos,
fundamentalmente impuestos regresivos como el IVA o a los bienes de consumo, entre otros.
1 El Papa Francisco advirtió: Las ideologías que defienden la autonomía absoluta del mercado impulsan el
crecimiento de la desigualdad. EvangeliiGaudium, Págs 45 a 47, en http://www.vatican.va/holy_father.
De igual manera está el libro de Stiglitz J. 2012. El precio de la desigualdad; Kaberuka, D. (2014), La
pesadilla de la desigualdad, en Project Syndicate, entre otros. De igual manera, José Antonio Ocampo ha
señalado que “la desigualdad es una pandemia”.
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