Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
incluye en las licencias ambientales de su competencia, los permisos, concesiones y autorizaciones
que se requieren para el uso, afectación y aprovechamiento de los recursos naturales
renovables, lo que de hecho la convierte en administradora de los mismos, función que en principio
sólo está radicada en cabeza de las corporaciones autónomas regionales y de desarrollo
sostenible. La segunda, se refiere a que el procedimiento para otorgar los permisos implícitos es
el establecido para la licencia ambiental, no el que regula cada permiso en particular.
Tratándose de proyectos de competencia de la ANLA, esta entidad debe solicitar concepto a las corporaciones
autónomas regionales a fin de contar con los elementos que le permitan autorizar el uso
y aprovechamiento de los recursos naturales que se requieren para el desarrollo del proyecto, obra o
actividad sujeta a licencia ambiental, tal y como se dispone en el artículo 25 del Decreto 2820 de 2010.
En el concepto aludido, la corporación autónoma regional deberá señalar los términos y condiciones
bajo los cuales se podrá autorizar dicho aprovechamiento, lo cual debería ser retomado
por la ANLA e incluido en la respectiva licencia ambiental. No obstante, la norma no obliga a que
la ANLA acoja el concepto emitido por la CAR y que, en virtud de lo anterior, puede ser desconocida
en lo que al respecto haya estimado.
De acuerdo con lo expuesto, en los casos en que la ANLA otorga licencias ambientales con permisos
implícitos, esta entidad se convierte –en términos prácticos– en administradora de los
recursos naturales renovables, debido a que además de autorizar el proyecto, adopta determinaciones
sobre el uso, aprovechamiento y afectación de los recursos naturales renovables,
facultad que por expreso mandato de la Ley 99 de 1993 –artículos 30 y 31– se encuentra en
cabeza de las CAR, como administradoras de los mismos.
El control y seguimiento a las actividades autorizadas a través de las licencias ambientales otorgadas
por la ANLA –incluyendo lo relacionado con los permisos ambientales implícitos– corresponden
a la autoridad citada, tal y como se prevé en el artículo 39 del Decreto 2820 de 2010,
lo cual incluye la posibilidad de hacer requerimientos, imponer nuevas obligaciones, medidas
preventivas y sancionatorias. Esto último, sin perjuicio de la facultad a prevención de que están
investidas las corporaciones autónomas regionales y de desarrollo sostenible y demás autoridades
ambientales, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 31 (17) de la Ley 99 de 1993
y 2 de la Ley 1333 de 2009. Lo dispuesto en el Decreto ley 2150 de 1995 y la Resolución 655 de
1996, se encuentra recogido en el artículo 3 del Decreto 2820 de 2010 50 .
50 Decreto 2820 de 2010, Artículo 3°. “Concepto y alcance de la licencia ambiental. (…) La Licencia Ambiental
llevará implícitos todos los permisos, autorizaciones y/o concesiones para el uso, aprovechamiento y/o
afectación de los recursos naturales renovables, que sean necesarios por el tiempo de vida útil del proyecto,
obra o actividad.
El uso aprovechamiento y/o afectación de los recursos naturales renovables, que sean necesarios por el
tiempo de vida útil del proyecto, obre o actividad.
El uso aprovechamiento y/o afectación de los recursos naturales renovables, deberán ser claramente identificados
en el respectivo Estudio de Impacto Ambiental.
La Licencia Ambiental deberá obtenerse previamente a la iniciación del proyecto, obra o actividad. Ningún
proyecto, obra o actividad requerirá más de una Licencia Ambiental.
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