Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
Capítulo 7
Normatividad penal y minería sin el cumplimiento
de requisitos legales.
Blanca María González Aldana
Juan Alejandro Morales Sierra 1
El influjo de la complejidad social y la diferenciación normativa a ella asociada lleva a sostener que la evolución estructural
y semántica de la sociedad moderna (Luhmann, 2007) presionan hacia un replanteamiento, tanto de la visión de
sociedad presupuesta en el referencial cognitivo, como de las bases normativas que sustentan el referencial normativo
de las políticas públicas… si “una sociedad se debate entre un ordenamiento jerárquico heredado de formaciones
sociales anteriores (…) y el ordenamiento heterárquico que emerge de la diferenciación de ámbitos funcionales y de
la fragmentación normativa del mundo” (2005, p. 237), entonces las políticas públicas no pueden no reflejar el
dramatismo de esa tensión 2 .
Introducción
En términos generales, las políticas públicas son acciones de Estado que responden a demandas
sociales 3 . Para su ejecución, uno de sus requerimientos es la regulación normativa: “Es
a través de las normas jurídicas que los poderes públicos autorizan y establecen las actividades
que constituyen las políticas, y también, limitan la discrecionalidad en el actuar de los que la
elaboran y ejecutan. Es decir, basarse en todo tipo de norma y ley establecida” 4 .
Dada la importancia del trabajo legislativo ordinario y extraordinario ejercido por el poder
ejecutivo, que juega un papel fundamental en la formulación y ejecución de las políticas públicas,
se adelantará un breve estudio preliminar y exploratorio de la legislación penal colombiana,
específicamente en una perspectiva general de los artículos 333 y 338 del actual Código
Penal Colombiano: explotación ilícita de yacimiento minero y contaminación ambiental
por explotación de yacimiento minero.
1 Profesionales de la Dirección de Estudios Sectoriales de la Contraloría Delegada del Sector Defensa, Justicia
y Seguridad de la Contraloría General de la República. Blanca María González Aldana, Abogada de la
Universidad Nacional, Especializada en Derecho Constitucional y Administrativo, y Juan Alejandro Morales,
Economista de la Universidad Nacional con Maestría en Economía, Pontificia Universidad Javeriana.
2 Miranda, Rebeco. Complejidad y normatividad en las políticas públicas. Trabajo social ante los nuevos retos
de las políticas públicas en las transformaciones socioculturales contemporáneas.
www.internacionaldelconocimiento.org/documentos/ponenciascompletasm4/Patricio%20Miranda.pdf
3 Existen diversos enfoques acerca del concepto de Políticas Públicas, que hacen parte del debate público, sin
embargo, no son objeto del presente estudio por lo que se hace referencia a una perspectiva general.
4 Ruíz López, Domingo y Cadénas, Carlos Eduardo. ¿Qué es una política pública? http://www.unla.mx/
iusunla18/reflexion/QUE%20ES%20UNA%20POLITICA%20PUBLICA%20web.htm#_edn1
Minería en Colombia
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