Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
Capítulo 3
Licencias ambientales:
entre el deterioro grave y el daño ambiental.
Laura J. Santacoloma Méndez 1
Rodrigo E. Negrete Montes 2
Me siento, a veces, triste
como una tarde del otoño viejo;
de saudades sin nombre,
de penas melancólicas tan lleno...
Mi pensamiento, entonces,
vaga junto a las tumbas de los muertos
y en torno a los cipreses y a los sauces
que, abatidos, se inclinan... Y me acuerdo
de historias tristes, sin poesía... Historias
que tienen casi blancos mis cabellos.
Manuel Machado (Melancolía)
Introducción
Desde el inicio de su existencia, los seres humanos han ocasionado impactos ambientales negativos
a la naturaleza -de la cual hacen parte- debido, esencialmente, a su capacidad de adaptación
y transformación del medio que incluso ha superado la satisfacción de necesidades básicas.
A lo anterior, debe agregarse que la especie humana prolifera por miles de millones poniendo en
jaque la supervivencia de otros organismos, ecosistemas y de sí misma.
La necesidad de contar con medidas dirigidas a evitar que continúen los procesos de deterioro ha
llevado a que la humanidad avance en la prevención, disminución y control de éstos, no siempre
con resultados eficaces. Por lo anterior, se requiere revisar las políticas, instrumentos, estrategias
1 Abogada de la Universidad Nacional de Colombia. Especialista en Derecho de Ambiental y Magister ©
en Derecho con énfasis en Derecho Ambiental de la Universidad de Palermo (Buenos Aires, Argentina).
Especialista en Derecho de Seguros de la Pontificia Universidad Javeriana. Asesora Jurídica de la Contraloría
Delegada para el Medio Ambiente. La autora agradece a Luis Jorge Garay y a los miembros del
equipo de trabajo por el apoyo y los aportes recibidos.
2 Consultor legal ambiental. Asesor Jurídico de la Contraloría Delegada para el Medio Ambiente. El autor expresa
su agradecimiento a Luis Jorge Garay y demás amigos y colegas del grupo de trabajo, especialmente a Laura
Santacoloma, por la “sombrilla”, la coherencia, el aguante y por mostrarme una nueva forma de abordar el
derecho. “Mirada de páramo, brisa destemplada que desnudas el alma. Cuerpo blanco, alma oscura”.
Minería en Colombia
189