Libro mineria_vol. III_serie final

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Contraloría General de la República Igualmente, la Policía Nacional firmó el Convenio Interadministrativo de Asociación No. 102 de 2011, el cual tiene por objeto “Aunar esfuerzos técnicos, humanos, financieros y logísticos entre el Ministerio de Minas y Energía (MME), el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), y la Policía Nacional -Dirección de Carabineros y Seguridad Rural (DICAR), para el desarrollo de acciones de prevención control y erradicación de la minería ilegal, con el fin de proteger los recursos naturales y el medio ambiente y de elevar el nivel de productividad y competitividad de las explotaciones mineras”, con la participación del Fondo Rotatorio de la Policía (FORPO) como ejecutor de los recursos económicos. Este convenio destinó en 2011 $2.550 millones para la DICAR, los cuales fueron administrados por el FORPO, siendo su origen el siguiente: $2.250 millones del Ministerio de Minas, $300 millones del Ministerio de Medio Ambiente y $461 millones en especie aportados por la Policía Nacional en términos del aporte de personal de la DICAR. En 2012, los recursos destinados para la DICAR en el marco de este convenio sumaron $3.050 millones, de los cuales $2.750 millones fueron girados por el Ministerio de Minas y los restantes $300 millones restantes por el de Medio Ambiente. La Policía Nacional ha adelantado distintas operaciones en coordinación con las diferentes autoridades 69 , con el fin controlar, erradicar y penalizar las actividades de extracción ilegal de recursos naturales no renovables. Los resultados obtenidos por los operativos realizados desde 2010 hasta la fecha se resumen en el cuadro 3, siguiente página. Hasta el año 2011, la Dirección de Carabineros y Seguridad Rural no contaba con almacenes, bodegas o patios para el almacenamiento, custodia de las máquinas y demás material probatorio, ni con el equipo requerido para la correcta recolección, conservación y embalaje de elementos materiales y evidencia física, así como tampoco de elementos para el desmonte de entables mineros, clasificadores, motores y dragas y el manejo de retroexcavadoras, ni de cama-bajas para trasladar los elementos incautados. Incluso, en situaciones de flagrancia, los elementos de prueba se dejan en el lugar, realizando la inmovilización, mas no la incautación de los mismos. Las diligencias judiciales, la compilación de pruebas y la incautación de material probatorio requieren de personal experto en conceptos minero ambientales. Infortunadamente no se cuenta con personal capacitado en el procedimiento de recolección probatoria, ni en normas minero-ambientales. Tampoco con expertos que realicen el peritaje en los operativos lo cual dificulta la judicialización, identificación e individualización de los capturados y la recolección de pruebas y consolidación del delito. Además, los comandos de Policía en zonas mineras deben responder por diferentes situaciones de alteración del orden público y, por lo tanto, la fuerza pública resulta insuficiente para atender las labores de control y seguimiento a los cierres de minas. 69 En algunas ocasiones, se necesitó apoyo del Ejército, la Armada o la Fuerza Aérea Colombiana como consecuencia de la inaccesibilidad del terreno, las condiciones de orden público y otros imprevistos existentes dentro en las zonas donde se ejecutaron las operaciones. Minería en Colombia 489
Contraloría General de la República Cuadro 3. Resultados operativos realizados por la Policía Nacional contra la minería ilegal - Período 2010-2013 Variables 2010 2011 2012 2013 Marzo Total Operaciones 3 98 148 23 272 Minas intervenidas 58 338 582 37 1.015 Minas suspendidas 16 285 330 22 653 Capturas 398 1.276 1.861 310 3.845 Retroexcavadoras 73 160 530 23 786 Buldosers 0 1 22 1 24 Dragas 0 63 108 10 181 Motores 147 151 265 57 620 Motobombas 16 117 287 13 433 Volquetas 14 50 223 34 321 ACPM (Galones) 4006 11.481 2.021 2.883 20.391 Gasolina (Galones) 173 202 3.374 - 3.749 Oro (Kilos) 0 3 11 - 14 Mercurio (Gramos) 0 25 848 4 877 Fuente: Policía Nacional. Resultados estadísticos del Sistema de Información Estadístico, delincuencial, contravención y operativo SIEDCO. Conviene aclarar que los recursos provenientes del Convenio 102 sólo se giraron y ejecutaron a partir de noviembre de este año Esta información está actualizada hasta marzo de 2013. Conclusiones 1. La Política Pública en relación con la minería ilegal no es clara, coherente ni consistente desde el punto de vista normativo; por el contrario, presenta falencias que no sólo confunden al operador jurídico, sino en general a las instituciones y actores vinculados al tema minero ambiental y a la sociedad en general. 2. Se evidencia que las normas administrativas que establecen los diferentes tipos de minería carecen de integralidad y coherencia, particularmente la definición de minería ilegal, no se encuentra claridad conceptual ni consistencia para una interpretación sistemática, lo que sin duda afecta su eficacia. 3. El interés gubernamental es difuso en relación con la protección del medio ambiente y los recursos naturales, ya que se pretende mediante la expedición de normas atacar la minería ejercida sin el cumplimento de requisitos legales, sin evidenciarse el mismo interés frente al daño ambiental que genera la minería legal, que pese a cumplir con exigencias formales, también genera importantes afectaciones a estos bienes jurídicos. 490 Minería en Colombia
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Minería en Colombia Daños ecológ
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