Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
Frente a este aspecto, en la Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus
Servicios Ecosistémicos (PNGIBSE) formulada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
en 2012, entre otras cosas se expresó:
5.1.1.5 EFECTIVIDAD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN (EIP)
Frente a la planificación y el ordenamiento territorial, Colombia parte de una diferenciación
conceptual y práctica entre el ordenamiento territorial –OT- (Ley 388 de 1997) y el
ordenamiento ambiental del territorio –OAT- (Ley 99 de 1993, Art. 5 y 7), con lo que se
ha inducido a confusiones en la gestión territorial, dando a entender como si los temas
relacionados con la biodiversidad (lo ambiental) debieran ser ordenados aparte del proceso
de ordenamiento y definición de los usos del suelo, en un municipio determinado.
Así, el OAT es casi invisible a escalas locales y no son suficientes los lineamientos que se
han dado desde el gobierno central hacia las autoridades ambientales regionales para
su realización. En este sentido, es muy importante que se trascienda hacia integrar los
conceptos de biodiversidad (lo ambiental) y de ordenamiento territorial, de manera que
se entiendan los territorios como socio-ecosistemas adaptativos, resilientes y complejos,
con una estructura y un funcionamiento propios, que proveen unos servicios ecosistémicos
y contextualizan la(s) cultura(s) que allí se desarrolla(n). (Pág. 61)
De otro lado, la ordenación forestal de bosques naturales de Colombia (total 61.246.659 ha),
ha avanzado en la formulación de Planes de Ordenación Forestal en la jurisdicción de 27 corporaciones
que cubren en una superficie de 42.178.019 hectáreas, de las cuales 6.858.435 de
hectáreas han sido adoptados mediante acto administrativo por parte de las CAR. (Pág. 62).
5.1.3.1 USO Y OCUPACIÓN DEL TERRITORIO (UOT)
Aunque en el país existe una normatividad que reglamenta el ordenamiento territorial,
la situación real demuestra la falta de planificación y articulación intersectorial a la hora
de transformar un territorio determinado.
El plan de ordenamiento muchas veces queda subyugado a medidas nacionales, que promueven e
incentivan determinada actividad productiva, sin considerar la planificación municipal de los usos
del suelo. Evidencias de lo anterior, se presentan cuando se describen los motores de transformación
y pérdida de la biodiversidad dentro del factor de Análisis y Gestión del Riesgo. (Pág 78).
Como se puede apreciar, son notorias las dificultades existentes en relación con el ordenamiento ambiental
del territorio y, de manera consecuente, con el ordenamiento territorial, a lo que debe agregarse
que buena parte del territorio nacional se está ordenando mediante el amparo de las licencias
ambientales para las actividades extractivas que cuentan con títulos mineros, así como la declaratoria
de áreas estratégicas para la minería y las actividades de exploración y explotación de hidrocarburos,
subvirtiéndo el orden constitucional previsto en los artículos 79, 80 y 313 de la Constitución Política.
Al margen de los instrumentos de gestión y planificación antes citados, es necesario que se considere
la existencia de un instrumento relativamente nuevo, cual es la Evaluación Ambiental Estratégica.
Al respecto se transcriben algunos apartes de lo expuesto en la Guía Práctica para formular evaluaciones
ambientales estratégicas en Colombia. Guía de evaluación ambiental estratégica (Bogotá, Febrero
2008. Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - TAU Consultora Ambiental):
250 Minería en Colombia