Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
la DIAN. En efecto, al ser interrogado por la prensa sobre los temas tratados en el primer volumen
de esta serie Minería en Colombia, relacionados con los bajos niveles de tributación, fue tajante al
identificar como causa central la existencia de corrupción (ver Recuadro 4).
Recuadro 4. La minería se vende en paraísos fiscales
Se ha detectado venta de carbón a pérdida que permite reducir el pago de impuestos,
dice Juan Ricardo Ortega.
Tras conocerse el estudio de la Contraloría “Minería en Colombia”, que advierte sobre la baja
tributación del sector y el alto costo para el país de beneficios para ese sector, el director de
la DIAN, Juan Ricardo Ortega, se refirió a cómo se usan los paraísos fiscales para la evasión. El
funcionario dijo que, aunque oficialmente ningún pedazo de carbón sale del país para paraísos
fiscales, en realidad todo se vende desde estos sitios para no pagar impuestos en Colombia.
¿La baja tributación en minería es porque hay unas reglas a las que apostó el país para
atraer inversión?
No. Hay corrupción.
¿Es decir que, si se aplican las reglas de juego existentes, pagarían igual que las demás empresas?
Así es. De hecho, ya lo vienen haciendo, con las medidas que se han tomado.
¿Cómo hacen para evadir impuestos a través del pago de las regalías al Estado?
La regalía no es un impuesto; es un derecho que tiene el ente territorial como dueño de una
parte del mineral. El porcentaje al que tiene derecho un municipio es del 12 por ciento. Se cumpliría
con la regalía entregándole una parte del carbón extraído, pero se pactó que la misma empresa pueda
comprar el producto. La compra del carbón de las regalías es como comprar cualquier producto:
constituye un costo para la empresa. El contribuyente puede restar lo que le costó y lo que queda es
la utilidad, sobre la cual se calcula el impuesto de renta. Lo que hacen es que no separan las regalías
de las demás compras. Restan la plata que pagaron por el carbón que después van a vender.
¿Y dónde está la ganancia?
El precio al cual se compra la regalía no es un precio del mercado. Es un precio establecido
por acuerdo. Por ejemplo, una carbonera pactó que compraría la regalía a 86 dólares la tonelada.
Lo va a vender afuera y utiliza una sociedad ubicada en un paraíso fiscal. Dicha sociedad es propiedad
de la misma empresa minera, por lo que se lo vende a 56 dólares, es decir, 30 dólares menos
de lo que lo compró. Luego, desde el paraíso fiscal, el mismo carbón sale para Italia a 107 dólares.
Los 30 dólares que descontó para venderlos a su propia sociedad los lleva en la contabilidad como
una contra utilidad, lo que le disminuye impuestos.
¿Cómo se detectó esto?
Hasta la resta de las regalías la situación es normal, pero que venda a pérdida el carbón
de las regalías, no. Nos preguntábamos por qué vende a pérdida, por qué el valor es tanta plata por
debajo de lo que lo compra y por qué lo vendido siempre es a paraísos fiscales.
¿Sólo pasa con el carbón?
La minería se vende en paraísos fiscales.
Minería en Colombia
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