Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
Minería e hidrocarburos: inversión extranjera directa (1994-2013)
La inversión extranjera directa (IED), entendida como aquella que efectivamente se realiza y
localiza en el sector real de la economía, lo que la diferencia de las inversiones volátiles de portafolio,
presenta en lo corrido del presente siglo un cambio significativo. Esto es una expresión
clara de las políticas de seguridad inversionista, impulsadas durante la primera administración
Uribe y consolidadas durante la segunda: brindar todo tipo de incentivos -especialmente tributarios-
a la entrada de capitales, con poca precaución sobre los efectos perversos que esto
puede generar, especialmente sobre la estabilidad de las finanzas públicas en el mediano plazo
y por el ingreso de capitales de dudosa procedencia.
Como se observa en el Gráfico 4 (siguiente página), con la única excepción de 1997, desde
1994 y hasta 2004 la IED oscilaba entre mil y tres mil millones de dólares anuales 12 . En 2005 se
da el primer salto para pasar a valores anuales en un rango entre 6 mil y 12 mil millones anuales,
que se mantiene hasta el final de 2010, con el valor más bajo del período (6.746 millones
de dólares). Es ya desde entonces que la IED anual adquiere un nuevo nivel, colocándose en
los tres últimos años entre 13 mil y 16 mil millones de dólares anuales, con un valor de 13.251
millones durante los tres primeros trimestres de 2013.
En términos de composición sectorial, las cifras muestran cómo el sector extractivo continúa
consolidándose como el de mayor dinamismo en el conjunto de la economía. Esto se expresa con
claridad si se observa, por ejemplo, que de 42 mil millones de dólares que ingresaron al país por
IED entre 2011 y el tercer trimestre de 2013, más del cincuenta por ciento corresponde al sector
extractivo (dos terceras partes para petróleo y una tercera parte para minería), 34 por ciento
en servicios y únicamente el 12 por ciento para la industria manufacturera, dos por ciento para
construcción y menos del uno por ciento para el sector agropecuario 13 .
Otro aspecto de especial interés se relaciona con el origen de estas inversiones. Como se puede
apreciar con claridad, desde el año 1994 y hasta 1999 la IED provenía de tres orígenes principales:
América Latina y el Caribe con 38 por ciento, la Unión Europea con 32 por ciento y los
Estados Unidos con 26 por ciento. Sin embargo, este relativo equilibro cambia sustancialmente
en los últimos tres años, coincidente con el gran crecimiento de este tipo de inversión en estos
años, adquiriendo un elevado predominio América Latina y el Caribe, al concentrar un 53 por
ciento del total, manteniendo la Unión Europea el segundo lugar (21%) y Estados Unidos el
tercero (18%) con una posición relativa entre ellos muy similar a la histórica.
El elevado y creciente peso relativo de América Latina y el Caribe como región de origen de la
IED tiene una especial connotación: corresponde a inversiones eminentemente provenientes de
12 En 1997 se presentó un pico de IED de 5.562 millones de dólares, con un 53 por ciento en el sector de electricidad,
gas y agua, así como un 19 por ciento en servicios financieros y empresariales. Estos dos sectores fueron igualmente
dominantes en 1996 y 1999, representando en su conjunto entre 40 y 50 por ciento del total de la IED.
13 El 34% de la IED en servicios en estos tres años se distribuye así: 36% en transportes, almacenamiento
y comunicaciones; 33% en comercio, restaurantes y hoteles; 20% en servicios financieros y empresariales;
y 11% electricidad, gas y agua.
Minería en Colombia
319