Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
la del Cerrejón en La Guajira, de tal forma que para ese año se alcanzaban ya niveles cercanos a
30 millones de toneladas anuales. Y es a partir de 2003 cuando empieza a crecer la explotación
de manera acelerada y sostenida, simultáneamente en las dos regiones, como respuesta al alza
en los precios en el mercado internacional que se presenta a partir de dicho año 26 . Tendencia
que se ve reforzada, además, por el inicio de otros proyectos de extracción en el Cesar, que,
aunque de menor tamaño, terminan llevando a una producción en 2012 de más de 45 millones
de toneladas, bastante por encima de las 32 millones explotadas en La Guajira por Cerrejón.
Recuadro 3. Ventajas a los particulares y restricciones al acceso a la información pública
El Código de Minas otorga a los particulares una serie de ventajas, dentro de las cuales se destacan:
- Exclusión de los contratos de concesión de las disposiciones generales sobre contratos estatales
y las relativas a procedimientos precontractuales. Así mismo, su perfeccionamiento
y su prueba sólo necesitará inscribirse en el Registro Minero Nacional, excluyéndolo de los
requisitos de publicidad propios de cualquier contrato estatal (artículos 53 y 50).
- Posibilidad de suspender temporalmente los contratos de concesión por ocurrencia de eventos
de fuerza mayor o caso fortuito, únicamente a solicitud del concesionario y privando al
Estado de esta iniciativa (artículo 52).
- Posibilidad suspender temporalmente la explotación o disminuir los volúmenes normales de
producción, cuando a juicio del concesionario se presenten circunstancias transitorias de
orden técnico o económico, excluyendo al Estado de tomar esta iniciativa.
- La potestad del concesionario de hacer durante la ejecución del contrato los cambios y adiciones
que considere necesarios al plan de trabajo y obras previamente aprobado, con el único requisito
de que “las autoridades minera y ambiental deberán ser informadas previamente de tales cambios y
adiciones” (artículo 89).
- A pesar de que la Corte Constitucional declarara inexequible la norma que establecía la incompatibilidad
entre el pago de regalías con cualquier otro tipo de impuestos nacionales,
departamentales y municipales (artículo 229), sigue vigente la prohibición de gravar la exploración
y explotación mineras con impuestos departamentales y municipales, directos o
indirectos, tales como el impuesto de industria y comercio en el municipio en donde se realiza
esta actividad.
- El Código establece que, en el caso de propietarios privados del subsuelo, estos pagarán
por regalías no menos del 0,4% del valor de la producción (artículo 227), lo que el Gobierno
nacional reglamentó estrictamente en este límite inferior [decretos 2353/01 y 136/02].
Reglamentación expresamente rebatida por la Corte Constitucional, argumentando que este
cobro “no puede reducirse en todos los casos a dicho porcentaje mínimo, como por lo demás
26 Ver Rudas y Espitia (2013), p. 139.
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