Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
A pesar de que la minería ha presentado un importante crecimiento durante los últimos años del
período analizado, el gran dinamizador de las exportaciones ha sido, sin lugar a dudas, el petróleo.
Mientras que hasta el 2003 el valor de las exportaciones mineras duplicaba a las petroleras
-estas últimas con niveles muy similares a las de carbón-, a partir del 2008 este predominio empieza
a invertirse, para llegar a la situación actual en que las exportaciones petroleras más que
triplican las de carbón y casi duplican las del sector minero.
En síntesis, con un crecimiento acelerado del conjunto de las exportaciones, especialmente
desde mediados de la primera década del presente siglo, en los últimos tres años el sector
extractivo dominado por el petróleo, pero también con un peso muy elevado de la minería
(especialmente de carbón), desplaza al conjunto de los demás sectores dentro de la composición
de las exportaciones del país.
Expectativas mineras: áreas tituladas y solicitudes vigentes de titulación
La minería, a pesar del crecimiento sostenido de sus exportaciones durante los últimos años y de
mantener su participación en el PIB por encima del dos por ciento, no ha logrado estar a la par del
petróleo en términos de su papel en el conjunto de la economía. Los valores de IED, aunque igualmente
inferiores que los de hidrocarburos, presentan de todas formas en promedio desde 2005 y
hasta la fecha un nivel del orden dos mil millones de dólares anuales. Esto hace prever que será un
sector dinámico, en la medida en que dichas inversiones logren llegar a su nivel de maduración.
Esta previsión se confirma con el comportamiento de las solicitudes de títulos mineros y la aprobación
de las mismas, condición sine qua non para iniciar las actividades de exploración minera
(ver Gráfico 6). Al iniciar la primera administración Uribe (2002) había un acumulado de 1.899
títulos otorgados, sobre un área total de 828 mil hectáreas. Durante los cuatro años de esta primera
administración se asignaron 1.510 títulos, para alcanzar un acumulado de 1,2 millones de
hectáreas. Pero es durante su segunda administración (2006-2010) cuando se produce una real
avalancha de titulaciones: en estos cuatro años se otorgaron 4.165 títulos con un área de 2,7
millones de hectáreas, más del doble del total titulado hasta el inicio de dicha administración,
terminando el período con 3,9 millones de hectáreas asignadas a través de 7.774 títulos 15 .
Al iniciarse la administración Santos, el entonces ministro de Minas y Energía, Carlos Rodado, detecta
graves irregularidades en la forma como se estaban otorgando esos títulos. En consecuencia,
suspende el trámite de 19 mil solicitudes que se encontraban en curso y anuncia la terminación de
lo que el mismo ministro denominó “la piñata de los títulos mineros en Colombia” 16 . Entre las múltiples
inconsistencias encontradas por el propio Servicio Geológico Colombiano en el Catastro Minero,
se encuentran la asignación de 37 títulos otorgados sobre parques nacionales naturales y
643 sobre ecosistemas de páramo, a pesar de la expresa prohibición de titular en estas áreas; la
expedición de títulos para carbón a terceros que afectan los intereses de comunidades mineras
15 Agencia Nacional de Minería, ANM. Catastro Minero Colombiano (consulta en diciembre de 2013).
16 Ver al respecto http://www.portafolio.co/economia/caos-titulacion-minera-denuncio-ministro-rodado
Minería en Colombia
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