Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
De la revisión precedente se pueden concluir al menos dos características relevantes de los procesos
de liquidación de regalías del carbón. Por una parte, la amplia gama de resultados en
términos de la liquidación de regalías, que refleja criterios en extremo heterogéneos que deben
estar aplicándose para determinar, en cada caso, la participación del Estado en la extracción
del recurso. Por otra parte, la prácticamente nula transparencia de estos procesos, los cuales
deberían ser totalmente públicos en la medida en que representan la retribución que recibe el
Estado por la explotación de recursos estrictamente públicos.
En relación con este último aspecto, en el momento actual se presenta un agravante. Las autoridades
nunca han divulgado datos sobre el origen de las regalías mediante el Sistema de Información
Minero Colombiano (SIMCO) ni a través de ningún otro medio de información pública.
Al respecto, sólo se podía analizar dicho origen de manera indirecta, en la medida en que el
sistema de distribución de regalías que operó hasta el año 2011 y el primer trimestre de 2012
era un indicador de la localización municipal de cada operación generadora de las mismas. Sin
embargo, con la reforma de este sistema de distribución, la ciudadanía no dispone ahora de
acceso a este tipo de información, ampliándose de esta manera el riesgo de corrupción/evasión
en el proceso de liquidación y recaudo de este importante recurso del Estado.
Aportes de la minería a las finanzas públicas: government take en carbón
Para completar el análisis de la participación del Estado en las utilidades de una actividad
que sólo es posible llevar a cabo con este recurso público, en esta sección se integran varias
fuentes de información.
En primer lugar, la información financiera que, por mandato de ley, suministra a la Superintendencia
de Sociedades cada una de las empresas vigiladas por este organismo de control, la cual está disponible
desde 2008 hasta 2012. Del informe anual de resultados que presentan a este organismo se
obtuvo la información de ingresos operacionales, asumiéndose que son aquellos que se obtienen
de la venta del mineral extraído. Igualmente, se procesó la información sobre costos operacionales,
entendida como el costo de ventas y prestación de servicios, los gastos operacionales de administración
y los gastos operacionales de ventas. Por último, se obtuvo de esta base la información
reportada por concepto de impuesto a la renta, que se resta en dicho informe de la utilidad antes
de impuestos para calcular el indicador de pérdidas y ganancias. Adicionalmente, para construir un
indicador de inversiones realizadas en cada año con base en el informe de flujo de efectivo reportado
al mismo organismo de control, se toman los valores de compra de inversiones temporales y permanentes,
compra de planta y equipo, aumento de intangibles y aumento de otros activos.
La segunda fuente de información disponible fueron los registros disponibles en la Agencia Nacional
de Minería (ANM) sobre la liquidación de regalías y compensaciones 34 . De ésta fuente se
obtuvo, de manera desagregada, información detallada sobre las cantidades de carbón explotado
en cada mina por parte de cada empresa, las regalías liquidadas por los respectivos volú-
34 Ver al respecto los informes de auditoría realizados por la Contraloría General de la República a la ANM
en CGR (2013a y 2013b).
Minería en Colombia
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