Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
te de esas rentas extraordinarias en la medida en que los precios internacionales aumentan y
viceversa hasta un nivel mínimo en que se retribuya el agotamiento de los recursos minerales 60 61 .
Transparencia y acceso a la información
• Tan importante como el fortalecimiento institucional del macro-sistema minero debe ser
la generación de información primaria por parte de las autoridades competentes, la transparencia
y el libre acceso a la información por parte de los ciudadanos, y el intercambio de
información entre entidades públicas.
• La asimetría de información que existe actualmente en los sectores de carbón, oro y níquel,
en aspectos tales como la geología de las áreas de producción, la calidad de los materiales
explotados, los niveles de producción y contaminación que produce la actividad, entre otros,
neutraliza la obligación del Estado por ejercer el control soberano sobre los RNNR. Revertir
la asimetría es una tarea del Estado para retomar el control, adoptar medidas correctivas,
verificar el cumplimiento de las obligaciones legales y contractuales de los concesionarios
mineros, y mejorar la capacidad de negociación del Estado frente a terceros interesados.
• La información minera es de utilidad pública y deberá ser organizada y estandarizada como
ordena el artículo 339 del Código de Minas, de manera que pueda ser utilizada y conocida por
cualquier entidad y persona interesada. El rol del Estado es también promover que todos los
agentes tengan acceso a información que sea confiable, completa, veraz y oportuna.
Para ello se propone establecer como obligación legal que las empresas mineras presenten
periódicamente al Estado (Ministerio de Minas y Energía; Agencia Nacional Minera, etc.) una
declaración de actividades que contenga información desagregada relativa a la producción,
ventas, exportaciones, número de empleados, compras de insumos, consumo de energía y
uso de agua, reservas geológicas y producción de concentrados, entre otras, sin que las compañías
mineras puedan obstaculizar el derecho de las autoridades a verificar esta información
y exigir las aclaraciones correspondientes 62 .
• Ha de hacerse pública la información tributaria de las compañías mineras como el medio idóneo
más efectivo para mostrar su transparencia empresarial. Es el Estado, y no las compañías mineras,
el que decide cuáles son los requerimientos de información. Una propuesta como la de acogerse a
la Iniciativa por la Transparencia de la Industria Extractiva (EITI, por su siglas en inglés), abre las
puertas para que sean las compañías mineras las que determinen qué información desean/deben
entregar, utilizando a las organizaciones sociales para que validen este procedimiento.
• La información es un derecho, más cuando se trata de recursos públicos, y es una obligación
del Estado exigirla a los concesionarios del sector.
• Los ciudadanos requieren saber en qué condiciones se han entregado los RNNR a estas compañías
y cuánto le contribuyen al Estado por concepto de impuestos y regalías. No basta conocer
60 Rudas, G. y Espitia, J. E. (2013). Ibídem.
61 Algunos contratos de aporte minero y el Decreto Ley 2655 de 1988 establecen la obligación de compartir
con el Estado las rentas extraordinarias generadas por mayores precios, pero las fórmulas establecidas
para su cálculo no permitieron concretar este beneficio a favor del Estado.
62 El Censo Minero Departamental Colombiano señala en la página 9 que, pese a su objetivo general, “no se
logró recolectar datos en las grandes minas de esmeraldas (…) así como de Cerrejón, La Loma, La Jagua,
El Descanso, Cerro Largo, La Comunidad, La Victoria, Oraganal, La Francia, Patilla, Cerromatoso”, minas
y compañías que pertenecen al gremio de la Minería a Gran Escala.
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