Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
3. Plan de Desarrollo – Ley 1450 de 2011
Posteriormente se expide el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan de Inversiones 2011-2014,
que tiene entre otros objetivos: “lograr un dinamismo económico regional que permita desarrollo
sostenible y crecimiento sostenido, más empleo formal y menor pobreza y, en definitiva,
mayor prosperidad para toda la población”.
Para el cuatrienio 2010-2014, se proponen unos ejes transversales, entre los que se encuentra:
“…una sociedad para la cual la sostenibilidad ambiental, la adaptación al cambio climático,
sea una práctica como elemento esencial del bienestar y como principio de equidad con las
futuras generaciones.” Para lo cual se pretende adoptar como estrategias:
“… el crecimiento sostenido basado en una economía más competitiva, más productiva
y más innovadora, y con sectores dinámicos que jalonen el crecimiento, a su vez, una estrategia
de igualdad de oportunidades que nivele el terreno de juego, que garantice que
cada colombiano tenga acceso a las herramientas fundamentales que le permitirán
labrar su propio destino, independientemente de su género, etnia, posición social o
lugar de origen.
El Plan Nacional de Desarrollo parte de la base de que el camino hacia la Prosperidad
para Todos pasa, necesariamente, por una reducción de las desigualdades regionales,
de las brechas de oportunidades entre las regiones de Colombia, es decir, por una
mayor convergencia regional. La Prosperidad debe llegar a cada uno de los colombianos,
y a cada uno de los municipios, distritos, departamentos y regiones donde
viven”. (Negrilla y subrayado nuestros).
Como se observa, este Plan Nacional de Desarrollo busca el impulso de diferentes locomotoras
de crecimiento, entre las que se encuentra el sector minero-energético, debido a las
importantes actividades de exploración y explotación de petróleo en los últimos años, y a la
gran riqueza minera aún existente.
Esta Ley 1450 de 2011 41 , ley del Plan Nacional de Desarrollo, se refiere a la minería ilegal
puntualmente en el artículo 107, al disponer que el gobierno nacional debe implementar estrategias
para diferenciar la minería informal de la minería ilegal:
“ARTÍCULO 107. Es deber del gobierno nacional implementar una estrategia para diferenciar
la minería informal de la minería ilegal. Deberá, respetando el Estado Social
de Derecho, construir una estrategia que proteja los mineros informales, garantizando
su mínimo vital y el desarrollo de actividades mineras u otras actividades que
le garanticen una vida digna” 42 . (Negrilla y subrayado nuestros.)
41 Ley 1450 del 16 de junio de 2011 por medio de la cual se expide la Ley del Plan Nacional de Desarrollo.
42 Este artículo fue demandado porque no se realizó la consulta previa para la expedición de la norma,
la Corte, mediante Sentencia C-398/12, afirmó que la demanda no cumplía con los requisitos legales,
ya que el ciudadano debe indicar: objeto demandado, normas acusadas, infracciones constitucionales,
razones de la violación, y competencia de la Corte. Las razones en que se fundamenta la demanda deben
ser claras, ciertas, específicas, pertinentes y suficientes, adujo el Alto Tribunal. En este caso no se cum-
472 Minería en Colombia