Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
paraísos fiscales y, por consiguiente, con origen real indeterminado. En efecto, durante todo el
período aquí reflejado se tiene que tres cuartos de esta inversión proviene de reconocidos paraísos
fiscales, correspondiendo un 40 por ciento a Panamá y el 60 por ciento restante a otros países bajo
esta condición (Bermudas, Anguilla, Islas Caimán, Barbados e Islas Vírgenes Británicas).
En síntesis, puede afirmarse que el acelerado crecimiento de la IED, especialmente a partir de
2009, se está concentrando principalmente en petróleo y, en segundo lugar, en minerales, con
un muy elevado predominio de capitales provenientes de paraísos fiscales, con muy baja capacidad
de controlar tanto el origen de la misma, como los efectos sobre eventuales evasiones
tributarias. Esto es especialmente riesgoso en aquellos casos en donde los flujos de los bienes
generados por estas actividades se canalicen igualmente a través de estos paraísos fiscales, con
el alto riesgo de que se operen prácticas de elusión e incluso de evasión tributaria especialmente
a través de los precios de transferencia. Prácticas sobre las cuales la administración de
impuestos en el país parece haber sido ampliamente permisiva, a pesar de que la legislación y la
jurisprudencia le han dado, al menos desde los años noventa, las herramientas para prevenirlas
y castigar a los evasores. Herramientas que, según los analistas de la última reforma tributaria,
quedaron constreñidas, especialmente cuando condiciona su aplicación a partir del 1° de enero
de 2013, cuando desde 1990 el ordenamiento jurídico ya permitía aplicarlas 14 .
Minería e hidrocarburos: evolución de las exportaciones (1995-2013)
En términos de sector externo, el predominio de la actividad extractiva se refleja no solo en
la IED, sino también, y de manera aún más relevante, en la composición de las exportaciones.
Como se observa en el Gráfico 5, en 1995 el 65 por ciento del valor de las exportaciones se generaba
en la industria manufacturera y el 10 por ciento en el sector agropecuario. En contraste,
el sector de minas y petróleos aunque ya representaba un lugar importante en el valor de las
exportaciones, con la cuarta parte de las mismas, estaba lejos de ser el principal dinamizador
del comercio exterior, papel que jugaba la industria manufacturera.
Esta composición ha venido cambiando de manera notable a lo largo de los años, y muy especialmente
a partir del 2008. Como resultado, el sector extractivo pasó en la actualidad al primer
lugar en esta composición, con el 58 por ciento del total del valor exportado y desplazando los
sector manufacturero (37%) y al agropecuario (5%). Evolución en la composición que se produce
como resultado del acelerado crecimiento del sector extractivo, especialmente notorio en
los últimos años aquí reportados.
En los diez primeros años del período aquí analizado (1995 a 2004), el sector de minas e hidrocarburos
prácticamente duplicó, en términos nominales, el valor inicial de sus exportaciones,
ganando participación en el valor total de las exportaciones, ya que, en el mismo período, las
de la industria manufacturera sólo crecieron en un 60 por ciento y las del sector agropecuario
en un 40 por ciento. Tendencia que se acelera en los siguientes cinco años, durante los cuales el
14 Ver al respecto Zarama y Zarama (2013), pp. 329-331.
Minería en Colombia
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