Kinder-Migrationsreport

„Haushalte mit hohem Einkommen (...) Betreuungsangebote häufiger
wahr“ als jene im untersten Einkommensquartil (ebd., S. 154). Auf dieser
Grundlage wird in der Interpretation der SOEP-Daten ein Bezug zu den
Kosten für die Kinderbetreuung hergestellt und geschlossen, dass diese
„durchaus ins Gewicht (fallen), allerdings nur schwach“ (ebd.).
Inwieweit anfallende →Kostenbeiträge auf die Inanspruchnahme von Kindertagesbetreuung
tatsächlich Einfluss nehmen, wurde bislang jedoch nicht
empirisch untersucht. Dazu dürfte auch beitragen, dass die Gebührensatzungen
nicht bundeseinheitlich geregelt sind. 115
Eindeutige Zusammenhänge
zwischen Beitragsfreiheit und →Betreuungsquoten lassen sich zumindest
auf den ersten Blick nicht feststellen. So sind beispielsweise in Rheinland-
Pfalz, wo seit 2009 alle drei Kindergartenjahre kostenfrei sind, die Betreuungsquoten
von Kindern mit und ohne Migrationshintergrund vergleichsweise
hoch, aber auch in Baden-Württemberg liegen hohe Betreuungsquoten
vor, obwohl hier keine Gebührenbefreiung besteht (vgl. Tabelle A-3.2).
Zudem ist zu berücksichtigen, dass ökonomisch schlecht gestellten Familien
meist ein Gebührenerlass gewährt wird. Der Anteil von SGB II-Bedarfsgemeinschaften
mit Migrationshintergrund, die sich nicht an Betreuungskosten
beteiligen, liegt höher als bei jenen ohne Migrationshintergrund (ein
Viertel zu einem Fünftel). Finanzielle Überlegungen dürften hier bei der
Entscheidung für eine außerfamiliäre Kinderbetreuung keine Rolle spielen.
Bei einer Kostenbeteiligung von Familien mit Migrationshintergrund, die
Transferleistungen nach →SGB II beziehen und deren unter 14-jährige
Kinder regelmäßig außerfamiliär betreut werden, liegen die Betreuungskos-
116
ten (65 bis 72 € monatlich ) bei etwa einem Drittel des SGB-Regelsatzes
für diese Altersgruppe (vgl. Konsortium „Wirkungen des SGB II auf Personen
mit Migrationshintergrund“ 2009, Abschnitt 3.9.1). Vor diesem Hintergrund
könnte der Verzicht auf eine institutionelle Kinderbetreuung
durch →Bedarfsgemeinschaften, die von den Gebühren nicht befreit sind,
einen Anreiz bieten, Kosten einzusparen.
Auch die Kinderzahl wirkt sich aus: Je mehr Kinder im Haushalt, desto
geringer ist die Chance für eine institutionelle Kinderbetreuung. Dieser Befund
legt die Schlussfolgerung nahe, dass das Zusammenleben mit mehreren
Geschwistern „die Institution Kindergarten ‚ersetzt‘“ (Fuchs/Peucker
2006, S. 78). Spieß spricht in diesem Zusammenhang von einem „Substitutionseffekt“
(1998, zitiert nach Büchel/Spieß 2002, S. 50).
115 „Elternbeiträge fungieren bundesweit als Finanzierungsbaustein für Kindertageseinrichtungen
und die Kindertagespflege, ein bundesweit einheitliches Finanzierungssystem gibt es hingegen
nicht. Dies ist einmal mehr Ausdruck des föderalen Aufbaus Deutschlands“ (Institut der
deutschen Wirtschaft Consult GmbH Köln 2010, S. 14). Unter den Bundesländern differieren
die Elternbeiträge. Aktuelle Daten belegen beitragsfreie Jahre für sieben Bundesländer (vgl.
Tabelle A-3.2). Eine wachsende Zahl von Kommunen gewährt ebenfalls Kostenfreiheit im
letzten Kindergartenjahr (vgl. ebd., S. 7f.). Daneben gibt es allerdings auch einkommensabhängige
Erhöhungen bzw. Erhöhungen aufgrund bestehender kommunaler Haushaltsengpässe
(vgl. ebd., S. 6f.).
116 Die gesamten Betreuungskosten eines Haushalts mit Betreuungskosten wurden auf alle Kinder
unter 14 Jahren umgelegt, unabhängig von der Anzahl der tatsächlich betreuten Kinder.
156