TIEMPOS

Tiempos para pensar derechos humanos y seguridad ciudadana
son también herramientas de propaganda política que generan votos pero
cercioran la posibilidad de una seguridad plural, no solamente orientada
hacia los resultados y la represión.
El objetivo teórico es obtener una cartografía de las políticas de
seguridad local y apreciar el feed-back que se ejerce entre el Estado y
los movimientos organizados de ciudadanos. Se fundamenta en tres
estudios de caso, con inmersión sociológica, en las Unidades de Policía
Comunitaria en Quito, el servicio de Policía Comunal en Caracas y las
Unidades de Policías Pacificadoras en Río de Janeiro 3 , y con entrevistas
con miembros de la institucionalidad relacionada a la seguridad. Para
establecer una coherencia al nivel de los tres casos en relación con la problemática
formulada, es importante reconocer los elementos acuciantes
de evaluación de los cambios que afectan al Estado cuando se mira hacia
el tema de la seguridad. Como prerrogativa regaliana por excelencia, la
función policial es un espejo interesante. Pero también entender cómo
son producidas las políticas y cómo los gobernados responden a ellas.
Trataré de poner en perspectiva los tres casos y plasmar una reseña
general de cada uno mediante los apuntes de observación de campo.
En una perspectiva general y comparada, los estudios existentes
indican que Ecuador tiene un carácter innovador con un trasfondo
institucional poco proclive al cambio hasta el 2010, dados “los constreñimientos
estructurales que […] impidieron su traducción en políticas
o acciones efectivas” (Marcelo Sain, 2009, p. 23). Al igual que en el caso
de Venezuela, donde en el marco del golpe de Estado de 2002 la Policía
Metropolitana tuvo un papel importante en la represión y acentuación
del conflicto, y apresuró la reforma sustancial de las policías del país, en
Ecuador, a raíz del levantamiento policial del 30 de septiembre 2010,
se le da un giro a la reforma policial (con la reforma de la Ley de Policía
Nacional). En Venezuela, el proceso de implementación de nuevas
herramientas de seguridad ciudadana ha sido extenso, inacabado y con
su realización más concreta y duradera: la creación de una nueva policía,
la Policía Nacional Bolivariana (PNB). En Brasil, la operación militar-policial
de las Unidades de Policía Pacificadora (UPP) puede haber
desembocado en logros. No obstante, parecen permanecer trabas a la
reforma del modelo de gestión de la seguridad pública (Daniel Cerqueira,
Waldir Lobão y Alexandre Carvalho, 2005) y, por lo tanto, estos dispositivos
aparecen como demostración de una política cortoplacista que
sirve a intereses inmediatos como los eventos internacionales (juegos
olímpicos, mundial de fútbol) y más generalmente, sectores económicos
estratégicos (Nicolas Bautès y Rafael Soares, 2011). Su éxito está
3 Ese último no ha sido objeto de trabajo de campo aún.
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