TIEMPOS

haydée ochoa henríquez
economía de mercado, en cuyo contexto asumen posiciones de dirección
técnicos con racionalidad economicista.
Estos dos modelos tributan esencialmente el modo de producción capitalista.
Se diferencian en cuanto a los procesos de gestión y los sujetos
que se ubican en el aparato estatal. Lo anterior da cuenta de la incidencia
del modelo económico en las formas como se realizan las actividades en
el aparato estatal y las exigencias sobre las características de los sujetos
que se ubican en éste.
En el contexto de políticas contrahegemónicas al capitalismo, de
la existencia de prácticas de gestión que se corresponden con las políticas
públicas capitalistas y del surgimiento de propuestas de gestión pública
que impactan la práctica, se producen propuestas alternativas dirigidas
a potenciar la construcción de un aparato público consustanciado con
las nuevas políticas públicas.
Una política clave ha sido la participación de los ciudadanos en la
gestión pública, cuya formulación ha pasado por un proceso dinámico
que se inicia con su incorporación en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (Asamblea Nacional Constituyente, 1999), en
el artículo 62, y paulatinamente se incorpora en numerosas leyes hasta
llegar a ser considerada como estrategia para la construcción del Poder
Popular, cuyo rasgo fundamental es la participación de la organización
comunitaria.
La participación directa de los ciudadanos en la gestión pública no
es una propuesta nueva, pero tiene muchas variantes que es necesario
analizar a la luz de su impacto en el modo de producción. Algunas propuestas
han sido promovidas como estrategias, como diría Holloway
(1982), para contener la lucha y mantener el capitalismo, es el caso de
Chile durante la dictadura de Pinochet y el de las propuestas de la llamada
Nueva Gestión Pública, realizadas en el marco del neoliberalismo.
En el contexto de políticas públicas que restringen la lógica del capital
y por ende, la potenciación de nuevas relaciones de producción, además
de las características que posee la participación promovida por el Estado
venezolano, constituye una estrategia para impulsar la transformación.
Los mayores avances están en las nuevas organizaciones, en particular
en las misiones. En el marco de agudización de conflictos entre
el viejo modelo y el nuevo en proceso de construcción, el gobierno
crea programas denominados misiones, con el propósito de atacar los
problemas de exclusión social con profundas diferencias con el aparato
tradicional (Ochoa, 2008), con tres características relevantes:
1) Ponen el acento en las políticas públicas contrahegemónicas. Es decir,
en nuevas orientaciones con impacto directa o indirectamente en la
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