TIEMPOS

Tiempos para pensar estado, participación y poder popular
es subestimado por diversos motivos, tanto en la práctica como en la
investigación, entre otras razones por el carácter neutral que se le asigna
a la gestión.
políticas públicas y gestión pública:
punto de partida teórico
El estudio del Estado desde una perspectiva crítica ha centrado la
atención en la política como elemento que permite explicar el Estado
dejando de lado el estudio del aparato público. Goran Therborn (1987),
ha alertado sobre la necesidad de considerar el aparato para poder comprender
en su justa dimensión el Estado. Señala que una política puede
ser revolucionaria pero si su aparato es conservador no podemos hablar
de un Estado revolucionario.
Desde este aporte de Therborn, consideramos que la política pública
y el aparato que la formula y la ejecuta son las dos dimensiones que,
en lo concreto, le dan contenido al Estado. Es a partir del estudio de
estas dos dimensiones, sus características, su impacto en el modo
de producción, sus relaciones y contradicciones que podemos explicar el
Estado. Reconocer sus diferencias contribuye no sólo a comprender
el Estado, sino a identificar los obstáculos para su transformación.
Tanto la política como el aparato tienen carácter de clase, impactan las
relaciones políticas, económicas e ideológicas dominantes. El carácter de
clase no está definido por los sujetos que están en el aparato sino por
el impacto en las relaciones de producción. La clase dominante domina
reproduciendo, a través de la política y del aparato, las relaciones políticas,
económicas e ideológicas. Si bien el carácter de clase no está definido por
los sujetos que se ubican en el aparato estatal, su actuación puede contribuir
a potenciar, mantener o restringir los procesos que impactan las
relaciones de producción.
De estas dos dimensiones, la política y el aparato, la más difícil de
transformar es el aparato público (Therborn, 1987). En el aparato
se instalan prácticas que reproducen relaciones sociales que las nuevas
políticas intentan suprimir, o a la inversa, prácticas que obstaculizan
nuevas relaciones sociales que se quieren construir. Son prácticas que
surgen directa o indirectamente, consciente o inconscientemente como
respuesta a luchas que tienen lugar en la sociedad (Holloway, 1982).
Existen temporalidades tendenciales y coyunturales que afectan la
organización del Estado, en particular las referidas al modo de producción
y a la formación social concreta (Therborn, 1987). A lo interno del capitalismo,
en los llamados países subdesarrollados, distinguimos entre
economía para sustitución de importaciones, promovida por la Cepal,
y la economía neoliberal.
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