Melding for året 2007 - Sivilombudsmannen

2007–2008 Dokument nr. 4147eller forhold som nevnt i folketrygdloven § 4-20 inntrer».Det sentrale spørsmål i saken er hvorvidt A ikkelenger kunne anses som «reell arbeidssøker» etterfolketrygdloven § 4-5 med tilhørende forskrift daAetat Bergen fattet vedtak om endelig bortfall avhans ventestønad.Folketrygdloven § 4-5 lyder:«§ 4-5. Reelle arbeidssøkereFor å ha rett til dagpenger må medlemmetvære reell arbeidssøker. Som reell arbeidssøkerregnes den som er arbeidsfør, og er villig tila) å ta ethvert arbeid som er lønnet etter tariffeller sedvane,b) å ta arbeid hvor som helst i Norge,c) å ta arbeid uavhengig av om det er på heltideller deltid,d) å delta på arbeidsmarkedstiltakDersom alder eller tungtveiende sosiale hensynknyttet til helse, omsorgsansvar for små barn ellerpleietrengende i nær familie tilsier det, kanmedlemmet regnes som reell arbeidssøker selvom vedkommende søker deltidsarbeid eller baresøker arbeid innenfor et begrenset geografiskområde.Departementet kan fastsette forskrift om kravtil aktivitet som underbygger at medlemmet erreell arbeidssøker.»Klagevedtaket synes å bygge på Aetat klage- ogankekontorets totalvurdering av As oppfølging avAetat Bergens tilbud til ham og avtaler med ham oghans egeninnsats for å skaffe seg inntektsgivende arbeid.I vedtaket ble disse forhold uttrykkelig nevnt:– A ønsket i utgangspunktet ikke å delta på jobbklubb13. september 2004.– A hadde vært arbeidsledig siden 2002, men søktesvært lite jobber fordi han mente det var lite jobberå søke på. Derfor stilte Aetat i samtale 7. juni2005 krav om at A innen 8. juli 2005 skulle søkepå 20 jobber, melde seg til Manpower og Addecosamt abonnere på jobbmail på aetat.no.– A var registrert som anonym på aetat.no. Selvom A var informert om at hans reelle muligheterpå jobbmarkedet ble redusert på grunn av dette,ønsket han ikke å endre denne statusen på aetat-.no.– A møtte ikke til samtale som han var innkalt tilmed Aetat Bergen 12. desember 2005 og hanmeldte heller ikke avbud.Slik jeg forstår de krav som et medlem av folketrygdenskal oppfylle for bli ansett som «reell arbeidssøker»etter folketrygdloven § 4-5, med tilhørende forskrifter,og således ha rett til dagpenger/ventestønadunder arbeidsløshet, er jeg i tvil om vedtakene omendelig bortfall av As ventestønad ble fattet på etrettslig holdbart grunnlag.Jeg har ingen innsigelser til at Arbeids- og velferdsetatenla vekt på at A verken møtte eller meldteavbud til samtalen som han var innkalt til med AetatBergen 12. desember 2005. Arbeidssøkere som mottardagpenger eller ventestønad må selv ta ansvar forå huske på og følge opp innkallinger fra etaten ogkan ikke forvente påminnelser derfra. Det ville likevelsynes helt uforholdsmessig om ventestønadenble varig stanset utelukkende av den grunn at stønadsmottakerenoverså/glemte én møteinnkalling fraArbeids- og velferdsetaten.På den annen side kan As tilsynelatende negativeinnstilling til å delta på jobbklubb vanskelig tilleggessærlig vekt ved vurderingen av om han er «reellarbeidssøker» da det ikke er bestridt at han faktiskdeltok på jobbklubben 13. september 2004.Når det gjelder Klage- og anke Sørs syn på Arbeids-og velferdsetatens adgang til å gjøre retten tilfortsatte dagpenger eller ventestønad avhengig avstønadsmottakers aktive egeninnsats for igjen åkomme i lønnet arbeid, vil jeg bemerke følgende:Hjemmelen i folketrygdloven § 4-5 tredje leddtil å fastsette forskrift om «krav til aktivitet» dvs.egen aktivitet ble tilføyd ved en lovendring 20. desember2002 som trådte i kraft 1. januar 2003. Formåletmed denne lovendringen fremgår av forarbeidene,Ot. prp. nr. 15 (2002-2003) side 8 og 9. Herheter det blant annet:«Et vilkår for rett til dagpenger er at medlemmeter reell arbeidssøker, jf. folketrygdloven § 4-5.Det å være reell arbeidssøker vil si å være arbeidsførog raskt kunne tiltre ethvert tiltak og arbeidsom vedkommende er fysisk og psykiskskikket til å ta (yrkesmessig mobilitet) hvor somhelst i landet (geografisk mobilitet). Det kanlempes på disse kravene dersom sosiale hensynsom høy alder, svekket helse eller omsorgsansvartilsier det.Det er flere andre bestemmelser i folketrygdlovenkap. 4 som understøtter kravet i folketrygdloven§ 4-5 om å være reell arbeidssøker.Personer som er å anse som selvforskyldt arbeidsledige,eller som uten rimelig grunn avslårtilbud om arbeid eller tiltak, kan midlertidig misteretten til dagpenger etter folketrygdloven§§ 4-10 og 4-20. Dersom vilkårene for å være reellarbeidssøker ikke anses oppfylt, faller rettentil dagpenger bort, jf. folketrygdloven § 4-21.Melde- og møteplikten i folketrygdloven § 4-8innebærer bl.a. at dagpengemottakerne hver fjortendedag må bekrefte i melding til Aetat at defremdeles er arbeidssøkere.---Det er de senere år gjennomført en rekke studiersom søker å belyse effekter av dagpengesystemet.Disse viser bl.a. at oppfølgingen og kravtil mottakerne av dagpenger er svært avgjørendefor hvor lang tid det tar før de kommer i ordinærtarbeid. Erfaringene trekker i retning av at krav tilå være aktive arbeidssøkere synes å være viktigerefor overgangen til arbeid enn den mer direkteeffekten av kvalifiseringsprogram.Departementet finner at dagens regelverk ... istor grad gir Aetat mulighet til å følge opp denenkelte dagpengemottaker og prøve dennes statussom reell arbeidssøker. Når det gjelder merkonkrete aktivitetskrav overfor arbeidssøkerne,gir folketrygdloven § 4-8 Aetat adgang til å settekrav om meldinger og oppmøte. Vilkårene for åvære reell arbeidssøker i folketrygdloven § 4-5forutsetter dessuten aktivitet hos den enkelte ar-