Melding for året 2007 - Sivilombudsmannen

2007–2008 Dokument nr. 4207nå nærmere inn på kriminalomsorgens konkrete vurderingav overføringsspørsmålet.»Etter min uttalelse erkjente KSF i brev 24. oktober2007 at straffegjennomføringsloven § 14 førsteledd bokstav e ikke ga hjemmel for vedtaket omoverføring. KSF viste også til at endringen av straffegjennomføringsloven§ 14 ved lov 29. juni 2007nr. 83 tar sikte på tilfeller som det foreliggende, oger en erkjennelse av at regelverket på dette områdetikke har vært godt nok. Deretter het det:«Klageren ble etter klage til KSF overført tilbaketil X fengsel den 31.08.07, med sikte på å få tilen progresjon i retning av åpen avdeling med frigang,jf vedlagte vedtak av 10.08.07. KSF håperat den siste utviklingen i klagerens soningssituasjongir et tilfredsstillende svar på ombudsmannensanmodning.Den nevnte lovendringen trer i kraft 01.11.07og vil etter KSFs oppfatning gi den nødvendigeklarhet og forutberegnelighet i tilfeller som denforeliggende saken.»Jeg tok KSFs svar til etterretning, og fant ikkegrunn til ytterligere oppfølging av saken, ut over åbemerke at det syntes passende med en beklagelsefra KSFs side overfor A.63.Plassering av flere innsatte på samme celle –dublering og bruk av flermannsceller(Sak 2006/105)Ombudsmannen uttalte seg i 2004 om praksisen medå plassere flere innsatte på samme celle. På bakgrunnav bl.a. en henvendelse fra Norsk FengselsogFriomsorgsforbund ble det bedt om en ny redegjørelsefra Kriminalomsorgens sentrale forvaltning(KSF) for utviklingen i bruken av dublering de senesteårene. KSF ble også bedt om å redegjøre forsitt syn på bruken av dublering i tiden fremover.Ombudsmannen uttalte at nedbyggingen av deneksisterende soningskøen er viktig, men at dette ikkemå skje på bekostning av kvaliteten i straffegjennomføringen.Under henvisning bl.a. til De europeiskefengselsreglene og uttalelser fra Europarådetstorturforebyggingskomité (CPT), understreketombudsmannen på nytt at dublering ikke er holdbartsom et permanent tiltak. Kriminalomsorgen ble oppfordrettil å begynne å utarbeide mer konkrete planerfor en avvikling av dubleringsordningen, medtanke på en gradvis nedtrapping av dublering i taktmed at soningskøen reduseres. Ombudsmannen sattespørsmålstegn ved det å utvide bruken av dubleringi den foreliggende situasjonen, og presiserte atdet ikke var aktuelt for ham å gi noen tilslutning tildette.I ombudsmannssak 2004/1460, inntatt i årsmeldingenfor 2004 s. 157-160 (SOMB-2004 39), ble praksisenmed å plassere flere innsatte på samme celleundersøkt og det ble blant annet innhentet redegjørelserfra Kriminalomsorgens sentrale forvaltning(KSF). I avsluttende brev herfra 16. mars 2004 tilKSF ble det forutsatt at det i de fengsler som dublererceller var foretatt og fortløpende ville bli foretatten forsvarlig helse- og sikkerhetsmessig vurderingav forholdene. Videre ble det forutsatt at ordningenavvikles når den ikke lenger er påkrevet. Det ble understreketat ombudsmannen ville følge situasjonennøye, og at problemstillingen ville bli tatt opp i forbindelsemed de fengselsbesøk som gjennomføres.Bakgrunnen for ovennevnte sak var bla.en henvendelsefra Norsk Fengsels- og Friomsorgsforbund(NFF). I januar 2006 henvendte forbundet seg pånytt hit om plasseringen av flere innsatte på sammecelle i norske fengsler. Forbundet viste til at ordningenmed dublering av celler frem til dette tidspunktethadde blitt benyttet i en femårsperiode, og at omfangetikke var redusert, men snarere hadde økt, selvom det var etablert flere nye ordinære soningsplasser.På bakgrunn av dette hevdet forbundet at myndigheteneikke hadde konkrete planer som pekte moten avskaffelse av dubleringsordningen. Forbundettok også opp bruken av flermannsrom ved Åna fengsel.Vedlagt NFFs brev fulgte dokumentasjon vedrørendeden eksisterende dubleringsordningen i Kriminalomsorgenregion vest og i Skien fengsel.I brev herfra 27. mars 2006 ble KSF bedt om åredegjøre nærmere for utviklingen i bruken av dubleringi norske fengsler de seneste årene og forhvilke konkrete tiltak som eventuelt var iverksatt forover tid å avvikle den midlertidige ordningen. Detble videre bedt om en redegjørelse for hvordan KSFså for seg bruken av dublering i årene fremover ogom en kommentar til forholdet mellom dublering ogden eksisterende soningskøen. I denne forbindelseble det bedt om å få opplyst om KSF så for seg engradvis avvikling av dubleringsordningen i takt medat nye ordinære soningsplasser bygges ut. KSF bleogså bedt om å opplyse om ordningen med dubleringvar ment å skulle bestå til soningskøen i sin helheter avskaffet.KSF ble videre bedt om å kommentere opplysningerfra NFF om at kriminalomsorgen i enkelte regionerikke la vekt på dommens lengde, men barehvor lenge den enkelte sitter på dublert celle. Det blei denne forbindelse vist til at det i KSFs retningslinjertil straffegjennomføringsloven m.v., slik dissetidligere lød, var presisert i pkt. 3.15 at dublering ellerbruk av flermannsrom fortrinnsvis burde anvendesoverfor innsatte med korte dommer, og at detteogså var understreket i det avsluttende brevet herfratil KSF 16. mars 2004.Endelig ble KSF bedt om å kommentere brukenav flermannsrom ved Åna fengsel. Det ble vist til atombudsmannen fra sine besøk i fengselet var kjentmed at det fra flere hold var uttrykt betydelig misnøyemed praksisen. Under henvisning til opplysningerom at det skulle foreligge planer for ombyg-