Melding for året 2007 - Sivilombudsmannen

2007–2008 Dokument nr. 4177ningen og for Stortingets vedtak om nye saksbehandlingsreglerfor fylkesnemndene.På bakgrunn av flere klager på saksbehandlingen avmidlertidige vedtak om omsorgsovertakelse m.m. iFylkesnemnda for sosiale saker i Oppland og Hedmarkble det rettet en generell henvendelse til Barneoglikestillingsdepartementet.Det ble vist til at fylkesnemnda etter barnevernloven17. juli 1992 nr. 100 § 7-2 bokstav g skal behandleklager over midlertidige vedtak om blant annetomsorgsovertakelse, tvangsplassering og tilbakeholdi institusjon. Videre ble det vist til at fylkesnemnda,i sakene klaget inn for ombudsmannen, iforeløpig svar til klagerne hadde vist til kapasitetsproblemer,som medførte at klagene over de midlertidigevedtakene ikke kunne behandles separat, menmåtte utstå til hovedsaken kom opp. Det var forsøktå få klagene behandlet av en annen nemnd via detsåkalte flaggesystemet, men uten å lykkes.I henvendelsen viste ombudsmannen til at det iårsmeldingen for 1997 på side 179 (Somb-1997-44)var omtalt en sak som gjaldt slik berammingspraksis,og at det daværende Barne- og familiedepartementetuttalte at den private part i utgangspunktethar krav på at klager over midlertidige vedtak behandlessærskilt innen den frist loven setter.Det ble også vist til innstilling 31. mai 2005 fraFylkesnemndsutvalget til Barne- og familiedepartementetom «Ressursbruk og rettssikkerhet i fylkesnemndenefor sosiale saker», jf. NOU 2005:9, der etterprøvingav akuttvedtak er omhandlet i kapittel 18.På side 92 fremgår at fylkesnemndene ikke har statistikkpå hvor mange klagesaker som forenes medhovedsaken, men at det skjer unntaksvis. Fylkesnemndsutvalgetfant det betenkelig og problematiskat behandlingstiden for etterprøving av akuttvedtaktrekker ut, fordi det også kan føre til at de reelt settunndras etterprøving, jf. side 93 annet avsnitt. Detble også vist til omtale av saksbehandlingstiden i sakeretter barnevernloven i Ot.prp. nr. 76 (2005-2006)og i Innst. O. nr. 2 (2006-2007).Det ble bedt om departementets kommentarer tilproblemstillingen og om departementet mente at denordningen loven og berammingspraksis legger opptil, ivaretar de viktige rettssikkerhetsmessige hensynsom gjør seg gjeldende i disse sakene. Videre ble detbedt opplyst om departementet hadde iverksatt, ellerplanla å iverksette, tiltak for å bedre kapasiteten vedFylkesnemnda for sosiale saker i Hedmark og Oppland.Departementet svarte slik:«Departementet vil i denne forbindelse ta utgangspunkti det arbeidet som nylig er gjort nårdet gjelder oppfølgingen av NOU 2005:9 Ressursbrukog rettssikkerhet i fylkesnemndene forsosiale saker. Utvalgets forslag er vurdert iOt.prp. nr. 76 - (2005-2006) om endringer i barnevernlovenog sosialtjenesteloven (saksbehandlingsreglerfor fylkesnemndene for barnevern ogsosiale saker mv.). Som kjent ble proposisjonenbehandlet i Odelstinget 19. oktober 2006, jf. Inst.O. nr. 2 (2006-2007) og Besl. O. nr. 2 (2006-2007). Stortingets vedtak innebærer nye saksbehandlingsreglerfor fylkesnemndene for sosialesaker som skal tre i kraft 1. januar 2008, samtidigsom den nye tvisteloven trer i kraft.Formålet med de nye reglene er først ogfremst å legge til rette for en enhetlig og hensiktsmessigsaksbehandling i fylkesnemndene itråd med de grunnregler for god saksbehandlingsom gjelder for domstolene. Det er derfor også etmål med reglene at den moderniseringsprosesssom pågår for domstolene får virkning for fylkesnemndenessaksbehandling, herunder at debidrar til effektivitetsfremmende forenklinger.Når det gjelder behandlingen av akuttsakenespesielt, har det fra ulike hold vært satt søkelyspå hvorvidt de regler som gjelder sikrer en forsvarligbehandling som står i forhold til vedtaketsinngripende karakter. På denne bakgrunn erdet nå innført nye saksbehandlingsregler i fylkesnemndeneogså for disse sakene, jf. §§ 7-22og 7- 23. Mye av kritikken mot dagens ordningmed full fylkesnemndsbehandling av en klagesak,har vært rettet mot den lange saksbehandlingstidenog at klagesaken kommer opp førstkort tid før hovedsaken. Det er derfor etablert enordning med en noe enklere behandling enn detsom følger av dagens klageordning, slik at hensynettil å oppnå en rask avklaring har fått avgjørendebetydning.For øvrig er fylkesnemndenes saksbehandlingstidi barnevernssaker gjenstand for løpendevurdering og oppfølging fra departementets side.Departementet har sørget for en grunnbemanningi den enkelte nemnd, men det er en utfordringå være riktig bemannet til enhver tid dasaksmengden varierer i løpet av året. Fra 2005 til2006 hadde fylkesnemndene en markant saksøkningpå 10 % som videre resulterte i lengre saksbehandlingstidi enkelte nemnder. Departementettok situasjonen alvorlig, og iverksatte tiltakgjennom en midlertidig styrking av nemndenesressurser i 2006, med en påfølgende permanentressursstyrking fra 2007. Da det tar tid å rekrutterekvalifisert personell, vil ikke en ressursøkningumiddelbart resultere i kortere saksbehandlingstid.I tillegg gjør nemndenes lokalisering ogstørrelse at enkelte nemnder er mer sårbare ennandre dersom uforutsette situasjoner skulle oppstå.Slike faktorer har også vært utslagsgivendenår Fylkesnemnda i Oppland og Hedmark densiste tiden har hatt kapasitetsproblemer. I tillegghadde nemnda i perioden fra 31. des. 2005 til 31.des. 2006 en økning i saksmengden på 11 %, ogen økning på hele 57% per 24. april 2007 sammenlignetmed samme periode året før. Samtidiger Oppland og Hedmark en av de minste nemndenei landet med totalt 3,5 årsverk. Da departementetble informert om den kraftige saksøkningen,ble det i samråd med regionleder vurdert tiltakfor å forhindre uholdbar lang saksbehandlingstidi nemnda. Dette resulterte i at en ekstraordinærnemndsleder ble satt inn.Det vises videre til at de nye saksbehandlingsreglenesom omhandler nemndenes sammensetning,hvor hovedregelen innebærer at detskal være tre nemndsmedlemmer (mot fem tidligere),trådte i kraft allerede 1. jan. 2007. Denneeffektiviseringen av saksbehandlingen forventeså ha en effekt nå i 2007.