Melding for året 2007 - Sivilombudsmannen

72 Dokument nr. 42007–2008vju. Kommunen ble også bedt om å kommentere følgendepåstand i klagen:«Vår subjektive oppfatning av det som har foregåtti denne saken er at ansettelsen i praksis varbestemt allerede før stillingen ble utlyst, og atdet viktigste kriteriet som er lagt til grunn ervennskap/bekjentskap. Kultursjefens kulturmedarbeiderer gift med den nye kulturkonsulenten.»Kommunen svarte:«Etter kultursjefenes vurdering skilte 4 av søkerneseg positivt ut som de best kvalifiserte til stillingen.Disse ønsket han å kalle inn til intervju.Kultursjefen hadde tatt utgangspunkt i stillingensinnhold og søkernes kvalifikasjoner/praksis/erfaring.Han gjennomgikk deretter sin vurderingmed personalsjefen. Noen av de lokale søkernemed høyere utdanning ønsket han ikke å kalleinn til intervju. Dette på bakgrunn av kultursjefenseller kulturenhetens kjennskap til dem ogerfaring med dem fra arbeid i kommunen og i frivilligarbeid. Han vurderte deres personligeegenskaper til ikke å være tilfredsstillende og isamsvar med forventningene til kulturkonsulentstillingen.Kultursjefen begrunnet og konkretiserteinnvendingene for personalsjefen angåendeden enkelte søkeren. Personalsjefen akseptertekultursjefens begrunnelser og forslag til hvemsom skulle innkalles til intervju. Forslaget ble såpresentert for arbeidstakerorganisasjonenes representanti ansettelsesutvalget, som aksepterteutvelgelsen av kandidater til intervju.»Om de fire klagerne hit i forhold til de som bleinnkalt til intervju het det:«– Etter hovedtariffavtalens bestemmelser (ogkommunens ansettelsesreglement) skal detved tilsetting i første rekke tas hensyn til søkerneskvalifikasjoner, dvs. teoretisk ogpraktisk utdanning samt skikkethet for stillingen.For denne stillingen er det ikke fastsattkrav om utdanning. Som det tydeligframgår av utlysningsteksten er det i storgrad lagt vekt på personlige egenskaper(skikkethet/egnethet) for stillingen.– I sin gjennomgang av søknadene vurdertekultursjefen de fire søkerne ikke å være blantde mest aktuelle for stillingen, i første rekkeetter vurdering mot kriteriet «skikkethet forstillingen».»Herfra ble kommunen så spurt om klagerne kunnegis innsyn i de deler av kommunens brev hit somvar merket «Vurderinger: unntatt partsoffentlighetiflg. Fvl § 3 og § 19». Kommunen skrev da en ny utgaveav brevet, der ordlyden var uendret, men derdeler av avsnittet om vurderinger var unntatt partsoffentlighet.Om det som fortsatt var holdt tilbakeskrev kommunen:«Teksten i disse avsnittene anses av kommunenå være vurderinger etter Forskrift om partsoffentligheti saker om ansettelse i den offentligeforvaltning, § 3. Kommunen har søkt å trekkegrense mellom det som i denne sammenheng måregnes som vurderinger og det som må betraktessom faktiske opplysninger. Beskrivelsene under«Vurderinger (unntatt partsoffentlighet iflg. Fvl§ 3 og § 19 jfr. forskrift om partsoffentlighet isaker om tilsetting i den offentlige forvaltning§ 3)», kan i noen grad oppfattes som faktiskeopplysninger. Vurderingene ble utarbeidet i forbindelsemed utredningen av søkernes egnethettil å fylle stillingen som kulturkonsulent i henholdtil utlysningsteksten. Dersom Sivilombudsmannenmener at vurderingene allikevel skal værepartsoffentlige, ber vi om at disse avsnittenestrykes fra brevet og ikke tas med i vurderingerav saken.»Klagerne stilte så spørsmål om kommunens adgangtil å unnta fra dem opplysninger som var fremlagtfor ombudsmannen. Videre mente de at kultursjefenikke hadde grunnlag for å si at noen av demvar godt kjent for ham, og stilte seg derfor spørrendetil kommunens vurdering av deres personlige egenskaperuten at det var foretatt intervju.Ved avslutning av saken uttalte jeg:«1. Rettslig utgangspunkt - kvalifikasjonsprinsippetMålet i en tilsettingssak er å finne frem til den søkerensom etter en samlet vurdering er best kvalifisertfor stillingen. Utgangspunktet for vurderingen erkvalifikasjonskravene i utlysingsteksten og eventuellelov- og avtalefestede krav. Videre vil utdanning,praksis og personlige egenskaper stå sentralt. Hovedhensynetbak kvalifikasjonsprinsippet er å sikreat forvaltningen rekrutterer personer med best muligkompetanse i forhold til de oppgaver som skal løses.Beslutningen må dessuten gjøres på en måte somsikrer lik behandling og hindrer at tilsettingsorganettar utenforliggende hensyn. En forsvarlig saksbehandlinger en forutsetning for at tilsettingsvedtaketblir riktig. En ryddig saksbehandlingsprosess er ogsåviktig for at borgerne skal ha tillit til at det ikke blirtatt utenforliggende hensyn ved tilsettingen.Det fremgår av Hovedtariffavtalen § 2 punkt 2.2at det i første rekke skal tas hensyn til søkernes kvalifikasjoner(teoretisk og praktisk utdanning samtskikkethet for stillingen). Kvalifikasjonsprinsippeter også tatt inn i Ansettelsesreglement for X kommunepunkt 7.2:«Ved tilsetting skal det i første rekke tas hensyntil søkernes kvalifikasjoner mht. teoretisk ogpraktisk utdanning, samt skikkethet for stillingen.»I utlysingsteksten har kommunen likestilt relevanthøyere utdanning og praksis/erfaring. I tillegghar kommunen fremhevet betydningen av personligeegenskaper som «løsningsorientert», «gjennomføringskraft»,«gode samarbeidsevner», «tar ansvar»,«er strukturert og arbeider selvstendig», «er fleksibelog har evne til å takle høyt tempo i travle perioder»og «er serviceinnstilt og utadrettet».Utlysingsteksten tilsier at søkere med relevanthøyere utdanning og personer med relevant erfaring/praksis kan være kvalifisert for stillingen. Kvalifikasjonsprinsippettilsier at søkere som både har relevanthøyere utdanning og relevant erfaring/praksis i