Melding for året 2007 - Sivilombudsmannen

208 Dokument nr. 42007–2008ging eller utbygging av fengselet med sikte på å redusereeller avvikle bruken av flermannsrom, bleKSF bedt om å redegjøre for hvilke konkrete planersom eventuelt forelå.I sitt svar 9. mai 2006 opplyste KSF at det i 2003var til sammen ca. 11 700 fengselsdøgn som blegjennomført med dublering og at dette tilsvarte ca.32 plasser fullt belagt med dublering hele året. Detble videre opplyst at antallet fengselsdøgn gjennomførtmed dublering økte til ca. 14 000 fengselsdøgn,eller ca. 39 plasser fullt belagt i 2004, men at omfangeti 2005 igjen ble redusert til ca. 11 000 døgn, tilsvarende30 plasser fullt belagt. For første kvartal2006 ble det opplyst at det var gjennomført ca. 2 700fengselsdøgn ved dublering, tilsvarende ca. 30 plasserfullt belagt.Om den forventede utviklingen videre het det:«I den perioden dublering har blitt praktisert somkøavviklingstiltak de siste 3-4 årene, har soningskøenikke blitt nedarbeidet i en slik grad atKSF har kunnet avvikle ordningen. Justisdepartementetønsker å avvikle soningskøen i dennestortingsperioden og arbeider med en plan fordette. I denne sammenheng vurderes mange uliketiltak i tillegg til bruk av dublering. KSF serfor seg at dublering fortsatt vil bli benyttet somkøavviklingstiltak, og at det i en periode kan økei forhold til resultatene i 2005 med et omfangsom kan tilsvare inntil 50 plasser fullt belagt.Bruk av dublering er et av de første tiltakene somvil opphøre når køen begynner å bli kraftig redusert.»I forhold til NFFs opplysninger om at kriminalomsorgeni enkelte regioner ikke la vekt på dommenslengde, men hvor lenge den enkelte sitter pådublert celle, svarte KSF at den i oppfølgingen avombudsmannens brev 16. mars 2004 hadde lagt vektpå at det er tiden det dubleres og ikke domslengden iseg selv som er det vesentligste. Det ble opplyst atdet derfor var presisert overfor regionene at ingenskal dublere i mer enn 30 døgn uavhengig av dommenslengde. KSF uttalte videre:«Dublering benyttes også overfor varetektsinnsatte,og det legges samme begrensning for varighether. Dublering forsøkes også i størst muliggrad å baseres på frivillighet slik at belastningenfor den innsatte blir minst mulig. I noen tilfellerbenyttes dublering i perioder på mer enn 30døgn, men da etter ønske fra innsatte. KSF haravdekket at dublering også benyttes i enkelte tilfellermed mer enn 30 døgn når det er uklart omordningen baseres på frivillighet. Det vil bli innskjerpetat dublering over 30 døgn skal baserespå frivillighet.»Om planene i forhold til flermannsrommene vedÅna fengsel het det videre:«KSF har som målsetting å avvikle flermannsrommeneved Åna fengsel. Dagens situasjonmed stigende soningskø gjør det vanskelig åiverksette en ombygging ved Åna fengsel umiddelbart.Sikkerheten til innsatte som bor på flermannsrommeneer i denne sammenheng viktig.Åna fengsel er flinke til å håndtere situasjonen,og det ble i fjor og er hittil i år ikke innrapporterttilfeller av vold mellom innsatte på flermannsrometter at celledøren er låst.»KSF understreket at utbedringsbehovet ved Ånafengsel ville måtte prioriteres i det ordinære budsjettarbeidet.NFF kom med merknader i brev 8. juni 2006 ogtolket KSFs redegjørelse slik at Justis- og politidepartementeti utgangspunktet var imot praksisenmed dublering, men ikke når det er soningskø. NFFviste i denne forbindelse til at det siden 1990 var åpnetmange hundre nye fengselsplasser uten at dettehar fått noen betydning for bruken av dublering. Ibrevet uttalte NFF videre:«Regjeringen ønsker å utvide bruken av dubleringog foreslår i [revidert nasjonalbudsjett] åøke antall plasser som skal dubleres til 50. I denforbindelse finner vi det riktig å minne om detsvaret departementet gav til justiskomiteen den17.9.1998 på spørsmål om bruken av dublering.Det heter bla «Ved Bergen landsfengsel har manfra september 1996 benyttet dublering i en vissutstrekning i forbindelse med å avhjelpe varetektssituasjonen.Ordningen ved Bergen landsfengselvil bli avviklet ved åpningen av ny varetektsavdelingi slutten av 1998». Jfr. vedlegg.Det er åpnet enda en ny avdeling med 30plasser innenfor murene i Bergen fengsel etterdette. Til sammen er det åpnet 75 nye plasser iBergen fengsel. Når ordningen med dubleringskal utvides regner vi med at departementet noken gang plukker ut Bergen fengsel som et avfengslene det skal dubleres i. Antall ansatte i dettefengselet er blitt redusert med over tyve personersamtidig som antallet innsatte øker. Situasjonener nå så presset og oppgavene er så mange atdet ikke er tid/bemanning nok til å sysselsette alleinnsatte hele dagen. I en periode har de innsattekun fått et par timers arbeid i løpet av en dag;dette for å kunne sysselsette flest mulig av deinnsatte.»I forhold til flermannsrommene på Åna fengselanførte NFF at det etter det forbundet kjente til ikkeble arbeidet med konkrete planer for en ombyggingav fengselet. Forbundet fryktet derfor at ordningenmed flermannsrom ville vedvare langt ut i det nestetiåret.NFF anførte videre at antall dublerte døgn ogdøgn i flermannsrom utgjør en meget liten andel avden totale produksjonen fengselsdøgn, at ordningennå har vært praktisert i nærmere ti år i noen fengslerog at verken dublering eller bruk av flermannsrom erforsvarlig. Forbundet anmodet derfor ombudsmannenom å be departementet avvikle ordningen.I et nytt brev hit tilføyde NFF at forbundet haddemottatt et brev fra sin avdeling i region vest vedrørendedublering i Hustad fengsel. I brevet ble det gittuttrykk for sterk bekymring over situasjonen i fengseletog blant annet vist til at sammensetningen avinnsatte i fengselet hadde endret seg slik at fengselethadde fått flere innsatte med store psykiske proble-