Melding for året 2007 - Sivilombudsmannen

60 Dokument nr. 42007–2008var at det skulle inngå i organets egen saksforberedelse.Et dokument som er utarbeidet for å inngå i etannet organs saksforberedelse kan bare betraktessom et internt dokument der vilkårene i annet leddkommer til anvendelse. Det er ikke tilfellet her. Departementethar vist til at dokumentet ble «trukkettilbake» og erstattet av et annet. Det er vanskelig å seat det opprinnelige dokumentet av denne grunn bleet internt dokument som kunne unntas med hjemmeli offentlighetsloven § 5 første ledd. Den omstendighetat NHD utarbeidet en ny versjon av sine kommentarertil Riksrevisjonens rapport, som «erstattet»dokument 27, kan ikke medføre at dokument 27 gårfra å være et dokument utarbeidet og oversendtRiksrevisjonen for å inngå i dets saksforberedelse, tilå bli et «internt dokument» utarbeidet for departementets«interne saksforberedelse».Jeg kan etter dette vanskelig se at dokument 27kan unntas fra offentlighet med hjemmel i offentlighetsloven§ 5 første ledd. På denne bakgrunn ber jegom at Nærings- og handelsdepartementet vurdererinnsynsspørsmålet på nytt, og orienterer meg om utfalletav den nye behandlingen.»Etter en fornyet vurdering kom departementet tilat innsyn i dokumentet kunne gis.14.Avslag på krav om innsyn – rapport fraLotteritilsynet(Sak 2007/351)Landbruks- og matdepartementet nektet innsyn i enrapport utarbeidet av Lotteri- og stiftelsestilsynet,med hjemmel i offentlighetsloven § 5 annet ledd bokstava. Innsyn ble begjært i forbindelse med at rapportenble oversendt fra departementet til NorskRikstoto for kommentarer.Ombudsmannen fant at rapporten ikke kunne anseså være utarbeidet for Landbruks- og matdepartementets«interne saksforberedelse». Offentlighetsloven§ 5 annet ledd bokstav a kom derfor ikke til anvendelse.ABC Nyheter ba Landbruks- og matdepartementet(heretter LMD) om innsyn i en rapport utarbeidet avLotteri- og stiftelsestilsynet (heretter Lotteritilsynet)i forbindelse med at rapporten var oversendt fraLMD til Norsk Rikstoto for kommentarer. Rapportenhet «Rapport om marknadsføring av spel i regiav Norsk Rikstoto», og inneholdt blant annet Lotteritilsynetsvurdering av lovligheten av Norsk Rikstotosmarkedsføring.Innsyn ble avslått av LMD med hjemmel i offentlighetsloven19. juni 1970 nr. 69 § 5 annet leddbokstav a, fordi rapporten etter departementets synvar et internt dokument. ABC Nyheter påklaget vedtaket,men departementet opprettholdt avslaget.Samtidig opplyste departementet at rapporten villebli offentliggjort når saken var ferdigbehandlet.LMD ble bedt om å redegjøre for enkelte forhold,herunder nærmere om sitt forhold til henholdsvisLotteritilsynet og stiftelsen Norsk Rikstoto, samti hvilken grad disse kunne karakteriseres som underordnedeorgan til LMD i offentlighetslovens forstand.Det ble videre bedt om en redegjørelse for påhvilken måte rapporten ble ansett utarbeidet forLMDs interne saksforberedelse og for meroffentlighetsvurderingen.På dette tidspunkt var rapporten offentliggjort påLMDs hjemmesider sammen med kommentarer fraLMD og Norsk Rikstoto.I brev hit skrev LMD at Lotteritilsynet administrativthører under Kultur- og kirkedepartementet,men at tilsynet har Justisdepartementet som fagligansvarlig for stiftelsesområdet. Det følger imidlertidav forskrift om lotteritilsynet og lotteriregisteret 21.desember 2000 nr. 1366 § 1-2 tredje ledd at «Lotteritilsynethar ansvar for Statens kontrollkomité vedNorsk Rikstoto og Statens inspektører ved baner ihenhold til departementets nærmere bestemmelse etterlov av 1. juli 1927 nr. 3 om veddemål ved totalisator».LMDs tilknytning til Lotteritilsynet er avledetav LMDs rolle som forvalter av totalisatorloven1. juli 1927 nr. 3, slik at det er LMD som er «departementet»i denne sammenheng. LMD fremholdt videreat myndigheten til å føre tilsyn med spill på hestble delegert fra Landbruksdepartementet til Lotteritilsynet19. november 2001 og at LMD setter derettslige rammevilkår som Lotteritilsynet skal operereinnenfor og som pålegger Lotteritilsynet å iverksettede tiltak som er nødvendig for å føre tilsyn medspill på hest. Det ble opplyst at Lotteritilsynet er pålagtå foreta en løpende evaluering av markedsføringenav totalisatorspill, og skal rapportere til LMD toganger årlig og ved særskilt behov.Om sitt forhold til Norsk Rikstoto skrev LMD atNorsk Rikstoto ikke var et underordnet organ tilLMD. Imidlertid hadde LMD en tilknytning tilNorsk Rikstoto ettersom det er LMD som fastsetterde nærmere vilkår for Norsk Rikstotos konsesjon, oghar kompetanse til å trekke konsesjonen tilbake vedbrudd på vilkår eller ved endringer i forutsetningenfor konsesjonen. Videre fastsatte LMD spillerandelog spilleregler for totalisatorspill, og godkjente stiftelsensvedtekter.LMD viste til Justis- og politidepartementets veilederi offentlighetsloven punkt 5.2.4, der det heterat «[d]ersom organet gir et saksforberedende dokumenttil utenforstående, vil det normalt miste sittpreg av å være et internt og fortrolig arbeidsdokument».Ettersom rapporten omhandlet Norsk Rikstotosmarkedsføring, og brudd på markedsføringsreglenekunne være brudd på konsesjonsvilkårene gittav LMD, mente departementet at Norsk Rikstoto ikkekunne regnes som utenforstående.Til spørsmålet om dokumentet var ment for departementetsinterne saksforberedelse, ble det vist til