Melding for året 2007 - Sivilombudsmannen

70 Dokument nr. 42007–2008hatt noe å utsette på A det året han allerede hadde vikarierti stillingen som undervisningsinspektør.Ved avslutningen av saken uttalte jeg:«1. Forholdet mellom opplæringslova §§ 9-1 og10-1Før jeg går inn på den konkrete saken om tilsettingenved Y ungdomsskole, finner jeg det hensiktmessigå komme med noen generelle bemerkninger omopplæringslovas bestemmelser om tilsettinger innenforskoleverket.Det følger av opplæringslova § 10-1 at:«Den som skal tilsetjast i undervisningsstilling igrunnskolen og i den vidaregåande skolen, skalha relevant fagleg og pedagogisk kompetanse.Departementet gir nærmare forskrifter om kravtil utdanning og praksis for den som skal tilsetjasti undervisningsstillingar på ulike årssteg ogi ulike skoleslag.»De nærmere kompetansekravene til undervisningspersoneller fastsatt i opplæringsforskrifta kapittel14. Etter forskriftens § 14-1 første ledd krevesdet som hovedregel «pedagogisk bakgrunn i samsvarmed rammeplanane for lærarutdanningane medforskrifter» eller «tilsvarande pedagogisk kompetanse».For undervisningspersonell innenfor voksenopplæringenåpner imidlertid § 14-1 annet ledd forat det også kan tilsettes personer som ikke oppfyllervilkårene i første ledd, forutsatt at «vedkommandehar vesentleg erfaring med opplæring av vaksne oger eigna til undervisning av vaksne».De lovbestemte kravene etter opplæringslova§ 10-1 jf. opplæringsforskrifta er i utgangspunktetabsolutte. Opplæringslova § 10-6 åpner kun for midlertidigtilsetting av personer som ikke oppfyller delovbestemte kravene dersom heller ingen av de andresøkerne oppfyller kravene.Opplæringslova § 10-1 gjelder tilsettinger i undervisningsstillinger.Tilsetting i inspektørstillinger,som utgjør en del av skolens ledelse, reguleres i utgangspunktetav opplæringslova § 9-1 første ledd:«Kvar skole skal ha ei forsvarleg fagleg, pedagogiskog administrativ leiing.»Kravet i § 9-1 første ledd knytter seg til skolenssamlede ledelse. Det er ikke noe krav om at den enkelteperson i ledelsen skal ha formell undervisningskompetanse,undervisningserfaring mv. Skalen person i ledelsen også undervise, følger det imidlertidav § 10-1 at vedkommende av denne grunn måoppfylle de krav til formell pedagogisk kompetansemv. som gjelder for slik undervisning. Det vises idenne sammenheng til Helgeland, Opplæringslova,kommentarutgave (2.utg. 2006), s. 245 flg.Konsekvensen av at en inspektørstilling kombineresmed undervisning, blir med andre ord at søkeresom isolert sett er kvalifiserte for det administrativearbeidet som inspektør, likevel ikke kan tilsettesfordi de ikke oppfyller kravene etter opplæringslova§ 10-1. Forvaltningen har likevel anledning til åkombinere stillingsfunksjoner på denne måten. Særligvil dette kunne være aktuelt i tilfeller hvor skolensadministrative ressurs ikke i seg selv er tilstrekkeligtil å tilby inspektører eller andre administrativttilsatte fulltidsstillinger.For søkere som oppfyller de lovbestemte kravenesom gjelder for en stilling som omfattes av opplæringslova,følger det av lovens § 10-5 at den best kvalifisertesøkeren skal tilsettes. Dette er en kodifiseringav det alminnelige kvalifikasjonsprinsippet som gjelderved tilsettinger i den offentlige forvaltningen.2. Utlysningen av vikariatet somundervisningsinspektør for skoleåret 2007/2008Målet i en tilsettingsprosess er å finne frem til denkandidaten som er best egnet for stillingen. Utlysningstekstener et ledd i dette arbeidet, og må følgeliggi en dekkende beskrivelse av stillingen som utlyses,og av hva slags kompetanse som vil bli særligvektlagt ved vurderingen av søkernes kvalifikasjoner.Tilsettingsmyndighetene vil i stor grad værebundet av den utlysningsteksten som faktisk er blittbenyttet, ved at det ved vurderingen av søkerneskvalifikasjoner først og fremst skal legges vekt påforhold som fremgår av denne teksten. Finner tilsettingsmyndighetenat den benyttede teksten er mangelfull,for eksempel ved at den ikke angir alle sentralekrav til søkerne, må stillingen som hovedregellyses ut på nytt med endret utlysningstekst. Det visesi denne sammenheng til Jakhelln, Oversikt over arbeidsretten(4. utg. 2006), s. 207 flg.Som tidligere nevnt inneholdt utlysningstekstenfor vikariatet som undervisningsinspektør ved Yungdomsskole ingen opplysninger om at det var lagtundervisning til stillingen. Riktignok ble det opplystom at skolen hadde en samlet administrativ ressurspå 174 %, men det ble ikke opplyst at inspektørsstillingeninneholdt mindre enn 100 % administrasjon.Utlysningsteksten som ble benyttet fremstår såledessom klart mangelfull. Dersom partssammensattutvalg bare ville vurdere søkere som også varkvalifisert til å undervise, skulle derfor stillingenvært utlyst på nytt med en utlysningstekst hvor dettekom klart frem. At slik ny utlysning ikke ble gjennomført,samtidig som A ikke ble tatt i betraktningfordi han ikke hadde formell pedagogisk kompetanse,må derfor anses som en saksbehandlingsfeil.For ordens skyld bemerkes det at en mangelfullutlysningstekst selvsagt ikke gir tilsettingsmyndighetenanledning til å fatte et tilsettingsvedtak som eri strid med lovfestede kompetansekrav. Ettersom øvrigesøkere til vikariatet som undervisningsinspektøroppfylte de lovfestede kompetansekravene etteropplæringslova mv., ville det ved en eventuell tilsettingav A ikke vært rettslig adgang til å sette ham tilundervisning som etter loven forutsetter formell pedagogiskkompetanse.