Melding for året 2007 - Sivilombudsmannen

2007–2008 Dokument nr. 439sikkerhetstjeneste (PST) til Justisdepartementet medoverskriften «Forslag til endringer i utlendingsloven».Justisdepartementet avslo begjæringen medhjemmel i offentlighetsloven 19. juni 1970 nr. 69 § 5annet ledd bokstav a). Etter at NRK ba om en nyvurdering, ga Justisdepartementet delvis innsyn i dokumentetmed følgende begrunnelse:«Vi har vurdert saken på nytt, og kommet til atdet skal gis innsyn i dokumentet, men at deler avdokumentet skjermes fra innsyn med hjemmel ioffentlighetsloven § 5, 2. ledd a) jf § 2, 3. ledd.Dokumentet følger vedlagt.Forslaget fra PST, som underlagt organ, erfor tiden til behandling i departementet. Dersomdepartementet ønsker at det skal fremmes for Arbeids-og inkluderingsdepartementet som ledd iden alminnelige høringsbehandlingen til ny utlendingslov,vil forslaget naturlig nok bli offentligi sin helhet. Vi håper imidlertid på forståelsefor behovet for en faglig og politisk vurdering idepartementet før en eventuell offentliggjøring.»I brev til ombudsmannen klaget NRK Nyheter påat begjæringen om innsyn var delvis avslått. NRKmente at saken berører viktige samfunnsmessige interessersom gjelder myndighetenes mulighet til åutvise personer som utgjør en trussel mot rikets sikkerhet.Det ble vist til at saken reiser prinsipiellespørsmål, og til offentlighetslovens klare intensjonom at forvaltningen skal praktisere meroffentlighetknyttet til interne dokumenter.I brev herfra ble departementet bedt om å redegjørefor hvorfor brevet ble ansett å være utarbeidetfor Justisdepartementets «interne saksforberedelse»,herunder hvordan hensynene bak unntaksadgangen ioffentlighetsloven § 5 annet ledd bokstav a) gjordeseg gjeldende. Departementet ble også bedt om å redegjørenærmere for sin vurdering av meroffentlighet.I den anledning ble det vist til brevet fra PST tilJustisdepartementet, der det fremgikk at det var PSTsom ba Justisdepartementet om å vurdere forslag tilny prosessordning for utlendingssaker hvor riketssikkerhet eller andre tvingende samfunnsmessigehensyn er vurderingstema. Videre ble det vist til atbrevet ga en gjennomgang av det PST omtalte som«en vanskelig situasjon i Norge med hensyn til behandlingav saker som angår utlending som anses åvære en fare for rikets sikkerhet, og som av dengrunn ikke skal ha opphold i Norge». Endelig ble detvist til at brevet samlet fremsto som et gjennomarbeidetforslag til ny prosessuell ordning for utlendingssaker,og at brevet munnet ut i et konkret forslagsom var undertegnet av lederen for PST.I Justisdepartementets svarbrev fremgikk det at:«Offentlighetsloven § 5 annet ledd bokstav a)gjelder dokumenter utarbeidet av et underordnetorgan. Som kjent er Politiets sikkerhetstjeneste(PST) underlagt Justisdepartementet (JD) på allefelter, unntatt innen etterforskning. I utgangspunkteter dermed unntaksvilkåret i bestemmelsenoppfylt.Vurderingen videre blir da om brevet omfattesav § 5 annet ledd siste punktum, dvs, om brevetkan sies å være «innhentet som ledd i den alminneligehøringsbehandling av lover, forskriftereller lignende generelle saker». Departementetvil understreke at brevet fra PST ikke er enhøringsuttalelse i forbindelse med ny utlendingslov.Brevet fra PST ble derimot utarbeidet påoppfordring fra JD i et forangående møte. Bakgrunnenfor anmodningen var at JD fant grunn tilå se nærmere på eventuelle lovendringsbehovhva gjelder bruk av PSTs opplysninger i utlendingssaker.Forslaget fra PST må dermed ansessom et innspill i JDs videre interne saksbehandling.Av samme grunn er det heller ikke sendtkopi av forslaget til Arbeids- og inkluderingsdepartementet(AID), som ansvarlig departementfor utlendingsloven, eller til noen andre. JD menerat dokumentet derfor ikke faller inn underunntaksbestemmelsen i § 5 annet ledd sistepunktum.Den faller således inn under § 5 annet leddbokstav a). Når det gjelder spørsmål om meroffentlighet,kan JD ikke se at det er grunn til åpraktisere større meroffentlighet enn vi alleredehar gjort. Begrunnelsen for dette er at det som etgenerelt utgangspunkt er lite hensiktsmessig åoffentliggjøre forslag til lovendringer mv uten atdisse er nærmere vurdert med tanke på videreoppfølging. Departementet må ha anledning til åmotta innspill fra våre underordnede organeruten at det gjennom offentliggjøring skapes unødigespekulasjoner med henblikk på eventuellefremtidige lovforslag.»NRK Nyheter ga korte merknader til departementetssvar.Ved avslutningen av saken uttalte jeg:«1. Lovanvendelsen - gir offentlighetsloven § 5annet ledd bokstav a) hjemmel for unntak?Hovedregelen i offentlighetsloven 19. juni 1970 nr.69 er at forvaltningens saksdokumenter «er offentligeså langt det ikke er gjort unntak i lov eller i medholdav lov», jf. lovens § 2. Dokumenter som er utarbeidetav et underordnet organ for det overordnedeorganets interne saksforberedelse, kan unntas etteroffentlighetsloven § 5, annet ledd bokstav a).Begjæringen om innsyn gjelder et brev fra Politietssikkerhetstjeneste (PST) til Justisdepartementet.I dokumentet er det gitt en beskrivelse av saksbehandlingeni saker om opphold i Norge, der utlendingenanses å være en fare for rikets sikkerhet. Ibrevet foreslår PST en ny prosessuell ordning for behandlingenav denne typen saker.Departementet har opplyst at dokumentet ble utarbeidetpå oppfordring fra Justisdepartementet etteret møte mellom PST og departementet, og at det måses som et innspill til departementets egen behandlingav dette spørsmålet. Forslaget om lovendring erikke sendt videre til Arbeids- og inkluderingsdepartementet,som har ansvaret for utlendingslovgivningen.Ut fra disse faktiske omstendighetene, legger jegtil grunn at begjæringen gjelder et dokument for Jus-