Melding for året 2007 - Sivilombudsmannen

30 Dokument nr. 42007–2008IV.Referat av saker av alminnelig interesse,jf. instruksen § 12InnledningEtter ombudsmannsinstruksen § 12 skal årsmeldingeninneholde «en oversikt over behandlingen av deenkelte saker som Ombudsmannen mener har alminneliginteresse». Retningsgivende for utvalget av sakertil meldingen er om saken anses å være representativfor sakstypen, om den er relevant som eksempelpå saksbehandlingsfeil som er gjort, om saken erprinsipiell og rettsavklarende og om saken omhandlerspørsmål av prinsipiell rettssikkerhetsmessig karakter.Sakene er i stor utstrekning anonymisert. Bakgrunnener bestemmelsene om taushetsplikt og delshensynet til klagerne. Ettersom referater fra sakenepubliseres og gjøres allment tilgjengelig, er klagernesnavn gjennomgående ikke tatt med. Saker somer av særlig privat eller personlig karakter og somikke kan anonymiseres tilstrekkelig, tas ikke med imeldingen.Sakene er inntatt i fulltekst nedenfor. For øvrigpubliseres sakene fortløpende på ombudsmannensnettsted, www.sivilombudsmannen.no, og leggessamlet ut på lovdata, www.lovdata.no, én gang iåret.Det løpende arbeidet med enkeltsakene og minkontakt med forvaltningen gir meg et generelt innsyni forvaltningens saksbehandling og virksomhet.Det er en fare for at mitt arbeid med enkeltsakenekan gi et fortegnet inntrykk av forvaltningens saksbehandlinggenerelt. Klagesakene har jo sitt utspringi situasjoner der borgerne føler seg galt og urettferdigbehandlet. På bakgrunn av den kontakten jeg ellershar med forvaltningen gjennom besøk og inspeksjonerer det mitt inntrykk at de saker jeg hartatt med i meldingen er representative ut fra de ovennevntekriteriene.1. SaksbehandlingstidenOmbudsmannen mottar hvert år en rekke klager påsen saksbehandling i forvaltningen. Ofte gjelder klageneogså at det ikke er sendt foreløpig svar, at purringerikke besvares eller at det ikke sendes meldingom forsinkelse i de tilfeller det viser seg at saken ikkelar seg behandle innen den tid som først er angitt.Erfaringen fra klagesakene viser at det er av stor viktighetfor klagerne å bli holdt orientert om saksbehandlingen,og at lang saksbehandlingstid lettere aksepteresdersom det gis informasjon om årsaken tildenne og en angivelse av når svar kan forventes. I2007 mottok jeg 356 klager som alene gjaldt sensaksbehandling, manglende foreløpig svar og/ellerforsinkelsesmelding fra forvaltningen. Det tilsvarendetallet for 2006 var 305. I tillegg kommer klagerder dette var en av flere anførsler, men der klagenshovedspørsmål var et annet.Gode rutiner for å sikre forsvarlig fremdrift ogorientering om saksbehandlingstiden er viktig forborgernes tillit til forvaltningen. I noen tilfeller kansen saksbehandling, manglende forsinkelsesmeldingerm.v. skyldes svikt i forvaltningsorganets restanseoppfølging,mens årsaken i andre tilfeller kan væremer sammensatte. Det enkelte forvaltningsorgans ledelsehar ansvaret for å påse at organet har rutinersom sikrer at behandlingstiden og informasjonen tilborgerne er i samsvar med forvaltningsloven og kravenetil god forvaltningsskikk. Det er viktig at organeneer seg dette bevisst kontinuerlig og at nye medarbeideregis nødvendig opplæring.Blant sakene av alminnelig interesse i år er detflere som gjelder sen saksbehandling og manglendeutsendelse av foreløpig svar. En sak om saksbehandlingeni Oslo kommunes plan- og bygningsetat (ombudsmannssak2006/1481) er referert på side 279.Saken ble tatt opp her på et generelt grunnlag etter atjeg hadde mottatt klager på etaten og omhandlerblant annet saksbehandlingstiden i etaten og den informasjonensom gis om reell saksbehandlingstid.En annen sak om rutiner for svar på henvendelser ogutsendelse av foreløpig svar ved St. Olavs hospital iNord-Trøndelag (ombudsmannssak 2006/1859) eromtalt på side 158. I tillegg er det referert en saksom gjelder lang saksbehandlingstid i kriminalomsorgenav en permisjonssøknad (ombudsmannssak2007/497) på side 187, samt en sak som gjeldersaksbehandlingstiden i Oslo kommune i en klagesakom innsyn etter offentlighetsloven (ombudsmannssak2006/2192), på side 32. Jeg har et generelt inntrykkav at uforholdsmessig lang saksbehandlingstidkan være et betydelig problem i deler av forvaltningensom har mye kontakt med publikum.2. Forvaltningens veiledningspliktI flere klager er det reist spørsmål om forvaltningenhar oppfylt sin veiledningsplikt. Anførslene kan bl.a.gå ut på at det er gitt feil, misvisende eller unøyaktigveiledning, for eksempel i en telefonsamtale eller