Melding for året 2007 - Sivilombudsmannen

82 Dokument nr. 42007–2008beidstakere i staten og vedtaket om å stanse tilsettingsprosessen,etterlater tvil om den reelle begrunnelsenfor vedtaket om å stanse tilsettingsprosessen.I mine undersøkelser har jeg bygget på dokumentenei saken samt de forklaringer som er gitt i klagen og iforvaltningens redegjørelse hit. Jeg kan derfor ikketa stilling til den tvilen som foreligger om Aetats reellebegrunnelse for å stanse tilsettingsprosessen.For ordens skyld presiserer jeg at jeg ikke finnergrunn til å trekke i tvil NAVs redegjørelse for hvordanden nåværende kommunikasjonsrådgiver fikkstillingen.»24.Betydning av sykefravær ved søknad omutvidelse av deltidsstilling(Sak 2007/294)A søkte om utvidelse av sin deltidsstilling da kommunenlyste ut en 60 % stilling som omsorgsarbeiderved det bofellesskapet hun arbeidet. Kommunen komtil at A, som hadde utdannelse som omsorgsarbeider,ikke var personlig skikket for utvidelse av deltidsstillingenfordi stillingen satte særlige krav tilstabilitet, og hun hadde hatt et omfattende sykefraværde siste årene i tillegg til at hun var 100 % sykmeldtpå tilsettingstidspunktet. Den som ble tilsatthadde ikke fullført utdannelsen som omsorgsarbeider.I klagen til ombudsmannen anførte A at hun varblitt forbigått ved tilsettingen.Ombudsmannen fant ikke grunn til å rette innvendingermot den kvalifikasjonsvurderingen kommunenhadde foretatt, sett hen til omfanget av klagerenssykefravær og hensynet til beboerne og de andreansatte ved bofellesskapet. Kommunen burdeimidlertid ha opplyst klageren om at hennes tidligerefravær ville bli tillagt vekt, og dermed gitt hennemulighet til å uttale seg om saken. Hensynet til kvalifikasjonsprinsippettilsa at kommunen burde lyst utstillingen på nytt med lemping av kvalifikasjonskraveneda den som ble vurdert som best kvalifisert ikkefylte de formelle kravene som var oppstilt i utlysningsteksten.Høsten 2006 foretok X kommune en intern utlysningav en 60 % fast stilling som hjelpepleier/omsorgsarbeiderved Y bofellesskap. Det ble stilt krav om autorisasjonsom hjelpepleier eller fagbrev som omsorgsarbeider.A, som på søknadstidspunktet var tilsatti en deltidsstilling ved det samme bofellesskapet,søkte på stillingen, men ble ikke tilsatt. Den somble tilsatt i stillingen manglet på tilsettingstidspunktetnoe praksis for å oppfylle kravene til fagbrev somomsorgsarbeider. Han ble midlertidig tilsatt, medkrav om at han innen en bestemt dato bestod fagprøvensom omsorgsarbeider.A klaget til ombudsmannen over tilsettingsvedtaket.Hun anførte at kommunen ikke hadde adgangtil å tilsette en person uten autorisasjon eller fagbrevså lenge dette var oppstilt som krav i utlysningstekstenog det var søkere til stillingen som oppfylte kravet.A anførte videre at hun var den best kvalifisertesøkeren og at det ikke var adgang til å vektlegge athun var sykmeldt på tilsettingstidspunktet.Ombudsmannen innhentet saksdokumentene isaken fra X kommune. Sammen med kommunensoversendelse fulgte en nærmere redegjørelse for tilsettingsvedtaket.Kommunen opplyste at A var tilsattfast i en 26,4 % stilling som omsorgsarbeider,men at hun de siste to årene hadde arbeidet i et 50 %vikariat ved bofellesskapet. Det ble videre opplyst athun hadde hatt et omfattende sykefravær fra stillingen.Etter en totalvurdering ble A «vurdert til ikke åkunne fylle den aktuelle stillingen på tilsettingstidspunktet».Kommunen viste til at vurderingen vargjort ut fra hennes sykdomsbilde i forhold til det fysiskutfordrende arbeidet i bofellesskapet, og til at Avar 100 % sykemeldt da tilsettingen skjedde.Kommunen understreket at A var omfattet avkommunens IA-system med oppfølgningssamtaler.Det ble videre vist til at langtidssykmeldte normaltikke vurderes for utvidede stillinger under sykemeldingen,men at det foretas en funksjonsvurderingved gjeninntreden etter sykdom.Kommunen uttalte at den som ble tilsatt var denklart best kvalifiserte for stillingen, og viste til atkommunens helhetlige plan for pleie, rehabiliteringog omsorg åpner for tilsetting av ufaglærte under utdanningdersom det settes en tidsfrist for å fullførefagutdanningen.På vegne av A anførte KFO at A hadde fortrinnsretttil stillingen, jf. arbeidsmiljøloven (aml) 17. juni2005 nr. 62 § 14-3, og at det ikke var adgang til åvektlegge at hun på tilsettingstidspunktet ikke kunnefylle stillingen på grunn av sykmelding. Det ble opplystat As sykdom var akutt, og at legen hadde gittuttrykk for at hun ville bli 100 % frisk. KFO anførteogså at kommunens praksis om at deltidsansatte normaltikke vurderes for utvidelse av stilling underlangtidssykemelding, måtte anses å være i strid medaml § 14-3 og hovedtariffavtalen § 2.3. KFO menteat der det ikke forligger opplysninger som sannsynliggjørat arbeidstakeren i fremtiden vil bli yrkeshemmet,vil det være et utenforliggende hensyn ålegge vekt på legalt sykefravær ved kvalifikasjonsvurderingen.Det ble videre anført at kommunen, ved å settekrav i utlysningsteksten om fagbrev eller autorisasjon,ikke kunne tilsette en ufaglært så lenge det fantessøkere som oppfylte det formelle kvalifikasjonskravet.Kommunen ble bedt om å redegjøre nærmere forenkelte forhold, blant annet hvilket grunnlag denhadde for å vurdere As helsetilstand. Videre om Ahadde fått anledning til å kommentere opplysningeneom hennes helsetilstand før avgjørelsen ble truffet.Det ble bedt om en utdyping av praksisen for atlangtidssykmeldte ikke vurderes for utvidede stillingerfør de er tilbake i jobb etter fraværet. Til slutt ble