Melding for året 2007 - Sivilombudsmannen

2007–2008 Dokument nr. 4353å gjengi disse i sin helhet, men jeg siterer enkelte avde viktigste for saken her:«1. ... Viktige nasjonale mål er å ... [s]ikre etoppvekstmiljø som gir barn og unge trygghetmot fysiske ... skadevirkninger...---3. ... Ansvaret for å ivareta intensjonene ogkravene i disse retningslinjene tillegges følgendeinstanser:---b. Fylkeskommunene skal, i samråd med fylkesmannen,så langt det er mulig veilede og gikommunene nødvendig støtte til å sikre barn ogunges interesser i kommunens planarbeid i henholdtil pkt. 4 og 5 i disse retningslinjene.Fylkeskommunen og fylkesmannen skal, derdet er nødvendig for å ivareta formålet med pkt.5, gi uttalelse og eventuelt framsette innsigelsertil kommuneplan og reguleringsplan / -bebyggelsesplan.Fylkesmannen skal ved utøvelse av sinvirksomhet etter plan- og bygningsloven påse atkravene til behandling i pkt. 4 er ivaretatt.---4. ... Kommunen skal ... [v]urdere konsekvenserfor barn og unge i plan- og byggesaksbehandlingen....---5. Krav til fysisk utforming---a. Arealer og anlegg som skal brukes av barnog unge skal være sikret mot forurensning, støy,trafikkfare og annen helsefare.b. I nærmiljøet skal det finnes arealer hvorbarn kan utfolde seg og skape sitt eget lekemiljø.»[Mine uthevinger.]Jeg nevner også et notat fra Miljøverndepartementettil kommuner, fylkeskommuner og fylkesmenn29. august 1989, der det blant annet heter:«3. Begrunnelse og premisser for punkt 3.---Kommunestyret og den administrative lederhar det primære og overordnede ansvar for barnog unges oppvekstmiljø og dermed for oppgaveri følge retningslinjene.---Dersom de krav til planprosess som framgårav punkt 4 ikke er fulgt, kan fylkesmannen påberopesaksbehandlingsfeil i forbindelse med arealplansaker.4. Begrunnelse og premisser for punkt 4---Et krav om at planenes konsekvenser forbarn og unge skal være vurdert i den enkelte sak,vil kunne gi en bedre saksframstilling, bringebarne- og ungdomsspørsmål inn i den politiskediskusjonen og øke bevisstheten om barn og ungessituasjon. ... Et godt beslutningsgrunnlag eravhengig av at konsekvensene både for mindrebarn og unge blir tilstrekkelig belyst.Det ... er svært viktig med trafikksikre arealerog ferdselsårer. ...»[Mine uthevinger.]Som det fremgår, understrekes ikke bare pliktentil å ivareta barnas interesser, men også at både kommunenog fylkesmannen har et selvstendig ansvarfor å oppfylle den.Under klagebehandlingen ble det i kommunenssaksfremstilling vist til at barnerepresentanten haddefått tilsendt planmaterialet uten å komme med noeninnvendinger, og at dette viste at barnas interesservar ivaretatt. Fylkesmannen har i redegjørelsen hitvist til rådmannens uttalelse, om at kommunen børforbedre rutinene i forhold til involvering av barnetalsmanneni plansaker, og at det bør komme tydeligerefrem av saksfremlegget hva barnetalsmannenhar ment i saken.Jeg minner her om bestemmelsen i plan- og bygningsloven§ 9-1 femte punktum, der det heter:«Kommunestyret skal peke ut en etatsjef ellerannen tjenestemann som skal ha særlig ansvarfor å ivareta barns interesser når det faste utvalgetetter denne paragraf utarbeider og behandlerforslag til planer.»Den personen som pekes ut, omtales ofte som«barnas representant». Av forarbeidene til bestemmelsenfremkommer blant annet følgende, jf. Ot.prp.nr. 51 (1987-1988) s. 47:«Departementet understreker at ordningen ikkeskal ta sikte på å frata de øvrige møtende i rådetdet ansvar de ellers har for å ivareta barns interesseri rådet, men ser for øvrig ikke behov for åpresisere dette i lovteksten.»Verken kommunen eller fylkesmannen kan medandre ord fri seg fra sin plikt til å sikre barn godeoppvekstvilkår ved å vise til hva barnas representanthar - eller ikke har - foretatt seg. Ordningen er mentsom et sikkerhetsnett i tillegg til myndighetenes egenansvar.Henvisningen til at barnas representanthadde fått tilsendt planmaterialet uten å avgi høringsuttalelseog ikke hadde hatt innvendinger, erdermed ikke treffende og kan være egnet til å så tvilom kommunen og fylkesmannen i denne saken varfullt ut klar over sitt ansvar og i tilstrekkelig grad utredetog vurderte forholdet til barn.I samme retning trekker fylkesmannens påpekningi svaret hit om at kommunen er ansvarlig for atethvert planforslag som legges ut til offentlig ettersyn,inneholder en beskrivelse som belyser forholdsom angår barn og unge, og at dette ikke ser ut til åvære tilfredsstillende belyst i denne saken. Han hartilkjennegitt at beskrivelsen av planforslaget burdeinneholdt et punkt om nødvendige sikrings- og ulykkesforebyggendetiltak i forhold til skjæringer ogstup i nærheten av leke- og oppholdsareal i tilknytningtil boligområdet. Fylkesmannen har videre gittuttrykk for at dette er en mangel ved saksfremstillingensom kunne gitt grunnlag for innsigelse fra fylkesmannentil planforslaget. Til slutt har fylkesmannenogså erkjent at den aktuelle reguleringsbestemmelsensordlyd er «noe uheldig utformet».For å bøte på de ovennevnte mangler har fylkesmannenbebudet at han vil ta saken opp med kommunenmed sikte på «en klargjøring av bestemmelsensrettslige innhold». Fylkesmannen har videre