Melding for året 2007 - Sivilombudsmannen

14 Dokument nr. 42007–2008Eg vil framleis følgje med på utviklinga ved Politietsutlendingsinternat og sjå til at eit tilsynsrådblir oppretta. Behovet for dette blei nyleg påpeikt avFNs torturkomité (CAT) etter at Noreg hadde sendtsin femte periodiske rapport til komiteen.5. Møte og besøkI meldingsåret er det halde møte med ei rekkje ulikeorganisasjonar og offentlege etatar. Møta opnar formeinings- og informasjonsutveksling og gir meg ogmedarbeidarane mine nyttig innsikt i forvaltningsverksemdaog eit betre grunnlag for å behandle sakene.I år har eg besøkt Skien fengsel og Vadsø fengsel.Besøka har gitt høve til å møte fangar og tilsettedirekte, og likeins til å gjere ombodsmannsordingabetre kjend. Dessutan har det vore nyttig å bli orientertom verksemda og utfordringane ved kvart avfengsla. Begge besøka gav grunnlag for oppfølgingmed spørsmål til fengsla om ulike tilhøve som besøkahadde avdekt.Eg har òg besøkt Haukeland universitetssjukehus,psykiatrisk divisjon, Sandviken. Vidare har detvore halde møte med fylkesmennene i Vest-Agder,Troms og Finnmark. Forutan gjensidig orienteringom verksemda har tema for møta mellom anna vorevanlege forvaltningsrettslege spørsmål og spørsmålom behandlinga av saker etter sosialtenestelova, barnevernslovaog plan- og bygningslova.Gjennom året har eg og medarbeidarane mine ellesdelteke på fleire seminar og kurs og halde ei rekkjeføredrag og førelesingar.Delegasjonar frå mange land har vore på besøk.Det er stor internasjonal interesse for å få informasjonom oppgåvene, funksjonane og verkemåten tilden norske ombodsmannsordninga. Kontakten medutanlandske institusjonar gir dessutan kunnskap somer verdifull for eige arbeid. Forutan brei kontakt meddei nordiske ombodsmennene har eg delteke på fleireinternasjonale møte, mellom anna ein rundebordskonferanseom menneskerettar som den greske ombodsmannenog menneskerettskommissæren i Europarådetarrangerte i Aten, det sjette internasjonaleseminaret for europeiske ombodsmenn, som bleihalde i Strasbourg, og den femte internasjonale konferansenom offentleggjering og innsyn (InternationalConference of Information Commissioners),som i år var lagt til New Zealand. Som ledd i eitsamarbeid Noreg har innleidd med Kina for å styrkjemenneskerettane der, var eg i oktober 2007 på besøki Beijing og Shanghai. Dette besøket er nærmareomtalt på side 15.Ei fullstendig oversikt over møte-, besøks- og føredragsverksemdagår fram av vedlegg 2.6. HøyringsfråsegnerMed jamne mellomrom får eg forslag til nye ellerendra regelverk til høyring frå forvaltninga. I 2007kom det inn 97 høyringsforslag. Med unntak av sakersom direkte vedgår ombodsmannsinstitusjoneneller forhold som han tidlegare har behandla, harombodsmennene før meg og eg av prinsipielle grunnarvore tilbakehaldne og forsiktige med å gi høyringsfråsegnertil lovforslag. Utgangpunktet for undersøkinganeer gjeldande lovgiving, og det fell utanformandatet til ombodsmannen å overprøve deivurderingane lovgivaren har gjort. I 2007 gav eg éinhøyringsuttale.Høyringssaka gjaldt eit forslag frå Finansdepartementetom forskrift om skatteklagenemnder ogforskrift om når vedtak fatta av skatteklagenemndakan leggjast fram for riksskattenemnda til overprøving.I høyringsfråsegna la eg til grunn at det ikkjevar tanken at likningsstyresmaktene etter at ein nyklage- og nemndstruktur var innført i skatteetaten,rettsleg eller faktisk skulle stå mindre fritt til å ta oppei sak til endring i favør av skattytaren etter at ombodsmannenhadde uttalt seg og bedt om ny behandlingav saka. Eg fann likevel grunn til å be om at departementeti det vidare forskriftsarbeidet vurdertekor vidt det var nødvendig å tydeleggjere, eventueltforskriftsfeste, både om desse spesielle endringssakeneskulle fremjast for skattekontoret, den regionaleskatteklagenemnda eller riksskattenemnda, og omskattekontoret eller Skattedirektoratet skulle vere førebuandeorgan i desse endringssakene.Det er mogleg at eg skal vera meir open for å gjeuttrykk for korleis eg ser på spørsmål om tilhøva tilDen europeiske menneskerettskonvensjonen og andreinternasjonale konvensjonar. Det vil vera meir isamsvar med det eg i dag forstår som manglar vedlovgjeving, forskrifter og forvaltningspraksis, jf.ombodsmannslova § 11.7. Arbeidet med å sikre atmenneskerettane blir respekterteOgså i 2007 har arbeidet med internasjonale spørsmålog menneskerettar vore ein viktig del av oppgåvenetil ombodsmannen. Arbeidet med å sikre at forvaltningafølgjer opp norske plikter på menneskerettsområdet,er òg blitt styrkt. Eg ser på dette arbeidetsom ei side ved det generelle arbeidet mitt. Vedkontoret er det organisert ei eiga ressursgruppe somskal halde seg spesielt orientert om internasjonalespørsmål.Endringar i ombodsmannslova ogombodsmannsinstruksen med omsyn tilmenneskerettsarbeidetI 2007 blei både ombodsmannslova og ombodsmannsinstruksenendra. Bakgrunnen for endringane