Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

Autonomisierung
Telekommunikation im Wandel 103
Autonomisierung bezieht sich auf die Überführung von ehemaligen Staatsverwaltungen
in öffentliche Unternehmen. Da die USA bereits das Privatmodell
besaßen und Japan und Italien über autonome Unternehmen in diesem
Bereich verfügten, war diese Transformation nur in Großbritannien,
Deutschland und Frankreich notwendig. In Großbritannien wurde die Post
Office bereits 1969 in ein öffentliches Unternehmen umgewandelt.
Formelle und materielle Privatisierung
Eine rein rechtliche Privatisierung ohne die Veräußerung der Aktienmehrheit
wird hier als formell bezeichnet, während bei einer materiellen Privatisierung
mehr als 50 Prozent des Aktienkapitals in private Hände übergeht.
Derartige Veränderungen waren in den USA nicht relevant, weil das Telekommunikationssystem
immer schon privat organisiert war. Bei den staatlichen
Systemen hingegen erfolgten diese Statusveränderungen entweder
durch Privatisierungsmaßnahmen in dem Sinne, dass die Betreiberorganisationen
in privatrechtliche Aktiengesellschaften umgewandelt und die Aktien
zu einem Großteil an der Börse veräußert wurden (in Großbritannien und
Japan schon ab Mitte der 80er-Jahre, in Italien erst seit Sommer 1994), oder
zunächst durch eine weit gehende Autonomisierung innerhalb des öffentlichen
Sektors. Letzteres passierte in der Regel durch eine Umwandlung der
Verwaltung in ein öffentliches oder halbprivates Unternehmen, wie dies in
Deutschland und Frankreich geschah, das später schrittweise an der Börse
veräußert wird.
Liberalisierung und außenwirtschaftliche Öffnung
Liberalisierungsmaßnahmen betrafen die verschiedenen Teilmärkte der Telekommunikation
(Netze, Dienste und Endgeräte) inklusive der Beschaffungsmärkte
für die dominanten Systembetreiber in unterschiedlicher Weise.
In dieser Hinsicht war die Liberalisierung in den USA, Großbritannien und
Japan zunächst am weitesten gediehen. In den Vereinigten Staaten wurde
neuen Wettbewerbern bereits in den 1970er- beziehungsweise 1980er-
Jahren erlaubt, eigene Übertragungsnetze aufzubauen (auf der Basis von
Satelliten, Richtfunk oder Kabel) und sie wurden selbst zum Anbieten von
traditionellen Telefondiensten autorisiert. In den 90er-Jahren war dies immer
noch das Kernstück eines Telekommunikationssystems, in dem 90 Pro-