Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

148 Kapitel 4
seits waren mit diesem Arrangement bestimmte Regelungen bezüglich
der Aktivitätsdomänen erforderlich. Die Western Electric wäre von
AT&T abgetrennt worden, wenn diese in den 20er-Jahren weiterhin international
beziehungsweise in den 50er-Jahren auch in nicht-regulierten
Sektoren tätig gewesen wäre.
– Die AT&T war in ihrem Investitionsverhalten nicht von staatlichen
Haushaltsplänen abhängig. Sie konnte langfristiger planen und − innerhalb
des Regulierungsrahmens − autonome Investitionsentscheidungen
treffen; schließlich konnte sie bei Bedarf mittels Kapitalerhöhung und
Aktienausgabe weiteres Investitionskapital mobilisieren.
– In der Personalpolitik war die AT&T nicht durch das Korsett eines öffentlichen
Dienstrechts gefesselt, in dem nicht vorgesehen war, individuelle
Leistung und Verantwortung zu prämieren.
– Als reines Telefonunternehmen musste die AT&T keine Rücksicht auf
traditionelle Kommunikationsdienste wie Post und Telegraf nehmen.
Diese Vorteile waren der internationalen Diskussion nicht verborgen geblieben.
In England, Frankreich und in Deutschland wurden in den 20er-Jahren
bereits Stimmen laut, die auf die Stärken des amerikanischen Systems hinwiesen
(Webb 1910; Fayol 1921).
Zu diesen gehörte in der Weimarer Republik Staatssekretär Ernst Feyerabend
aus dem Reichspostministerium, der sich von den Vorzügen des
Bell-Systems auf einer Studienreise selbst überzeugte. Für ihn war erstaunlich,
dass der amerikanische Staat mittels Regulierungskommissionen zwar
eine gewisse Kontrolle über die Finanz- und Tarifpolitik der Telegrafenund
Fernsprechgesellschaften ausübte, Letztere es aber durch kluge Geschäftspolitik
verstanden hätten, sich selbst den Charakter eines öffentlichen
Betriebes zu geben. Die AT&T würde zum Beispiel nie mehr als 9 Prozent
Dividende ausschütten und den Rest zur Refinanzierung einsetzen.
Die AT&T verdient … tatsächlich mehr, zahlt jedoch nicht mehr als 9 v.H. Dividende.
Die Gesellschaft kann also regelmäßig eine erhebliche Summe zurücklegen
und in ihren Betrieb stecken und trotzdem die Gebühren auf einem verhältnismäßig
niedrigen Stand halten. Diese kluge Finanzpolitik, die der Staat nicht
stört, ist die Grundlage des wunderbaren, nirgendwo in der Welt erreichbaren Erfolgs,
den der Bell-Konzern zu verzeichnen hat. (Feyerabend 1928: 86)
Auch in Italien konnten die regionalen Privatsysteme lange von diesen
Vorteilen profitieren. Während der 30er-Jahre und in den ersten Dekaden
der Nachkriegszeit verzeichnete das italienische System höhere Wachstumsraten
als Frankreich und Großbritannien. Anfang der 70er-Jahre galt das