Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

208 Kapitel 6
Interessenstruktur
Die Existenz starker Reforminteressen hat mehrere Gründe. Der Ursprung
der ausgesprochen starken Reforminteressen lässt sich auf mehrer Faktoren
zurückführen. In Großbritannien herrschte eine große Unzufriedenheit mit
den Leistungen des Telekommunikationssystems. Dies rührte einerseits daher,
dass wesentliche Nutzerinteressen (vor allem im Finanzbereich) hier viel
anspruchsvoller waren als in den kontinentaleuropäischen Ländern (hohe
Bankendichte!). Ferner war auch die Datenkommunikation im Großbritannien
der 70er-Jahre viel weiter entwickelt. Jill Hills (1986: 90) unterstreicht,
dass Großbritannien Ende der 70er-Jahre in Europa die größten Computerkapazitäten
besaß und zudem den zentralsten westeuropäischen Knoten im
internationalen Telefon- und Datennetzwerk jener Zeit darstellte. Viele europäische
und interkontinentale Mietleitungen verliefen damals über Großbritannien,
was natürlich wirtschaftshistorische Gründe hat (traditionelle
Bindungen zwischen Großbritannien und den USA, Kanada und Australien).
Schließlich haben viele multinationale Unternehmen und Finanzinstitutionen
ihr Hauptquartier in London. Vor diesem Hintergrund ist auch verständlich,
warum diverse telematische Dienste in Großbritannien früher als
in anderen Ländern eingeführt wurden (Thomas/Miles 1989).
Verbunden mit dem relativ schlechten technischen Zustand des britischen
Netzes in dieser Zeit führte der höhere Bedarf dazu, dass die Kritik an den
Leistungen ihres Telekommunikationssystems deutlich stärker war als in
Deutschland oder Frankreich. Im Visier stand nicht nur die mangelnde Verlässlichkeit
und Effizienz, sondern auch die äußerst restriktive Endgerätepolitik,
in der die Post Office selbst bei Nebenstellenanlagen, die in Deutschland
schon seit der Jahrhundertwende auf Privatmärkten beschafft wurden,
immer noch technische Argumente (Netzintegrität) gegen eine liberale Zulassung
ins Feld führte.
Natürlich sind Problemdruck oder diffuse Unzufriedenheit als Auslöser
für institutionelle Reformen nicht ausreichend. Diese müssen sich über das
kollektive Handeln von Akteuren artikulieren. Beide Bedingungen waren in
Großbritannien gegeben. Die Zahl der Unzufriedenen war nicht nur groß,
diese waren auch gut organisiert. Insbesondere die kommerziellen Großanwender,
die vielleicht wichtigsten Proponenten der Reform, hatten sich mit
der TMD schon in den 70er-Jahren eine aktive und wirksame Organisation
geschaffen. Diese Vereinigung bildete zunächst eine Abteilung des allgemeinen
Handelsverbandes und wurde später von TMD (»Division«) in Telecommunications
Managers Association (TMA) umbenannt. Zu Beginn der