Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

Diffusion, nationale Transformationen und globale Konvergenz 273
arbeitet wurde. Vor diesem eigentümlichen lokalen Problemhintergrund
wurde die Zerlegung der AT&T von vielen italienischen Beobachtern mit
Unverständnis registriert. Aus dieser Perspektive waren Entmonopolisierung,
Wettbewerb und der Abbau vertikaler Integration bis Mitte der 80er-Jahre in
Italien überhaupt kein Thema.
Ähnliche Interessen folgten aus einem weiteren italienischen Spezifikum.
Wegen der großen sozioökonomischen Disparitäten zwischen dem industrialisierten
Norden und dem schwächer entwickelten Süden kamen regionalund
infrastrukturpolitische Anforderungen an die staatliche Telekommunikationspolitik
viel stärker zum Tragen als bei den übrigen Industrieländern.
Ein derart zentraler Stellenwert der Infrastrukturperspektive hätte einer Liberalisierungspolitik
wie in den USA oder Großbritannien grundsätzlich widersprochen.
Denn dort wurden über die Konkurrenz im Fernverkehr genau
jene Gewinne beseitigt, die bisher in infrastrukturpolitische Maßnahmen investiert
werden konnten. Zudem ging man davon aus, dass die Möglichkeit
des Rosinenpickens in liberalisierten Netzen die Position der traditionellen
Betreiber mit ihren Infrastrukturlasten noch weiter gefährdet hätte (Morganti
et al. 1988).
Eine weitere in diesem Zusammenhang nicht unwichtige Bedingung war,
dass die in Italien lange Zeit regierende Mitte-Rechts-Koalition sich von den
japanischen, britischen und deutschen konservativen Regierungsparteien ideologisch
beträchtlich unterschied. Im Vergleich zu den deutschen Christdemokraten
war die italienische Democrazia Cristiana (DC) in stärkerem Maße
von der katholischen Soziallehre geprägt und einer Staatswirtschaft gegenüber
viel positiver eingestellt. Eine neoliberale Wirtschaftsideologie à la
Thatcher war unter den bis Anfang der 90er-Jahre regierenden Parteien undenkbar.
Ein ideologische Faktor, der als Marktöffnungshindernis nicht unwichtig
war, ist die allgemein positive Haltung zu Staatsinterventionismus und
Staatswirtschaft. Nach Alberto Martinelli (1979) hängt dies eng mit der endemischen
Schwäche der italienischen Unternehmerschaft zusammen, die
aus dem spezifischen Industrialisierungsmodus folgte. Als »Spätindustrialisierer«
musste sich die Industrie in einem (Welt-)Markt herausbilden, der
schon von anderen Industriegroßmächten dominiert war. Um sich hierin einen
Platz zu erkämpfen, erbaten die italienischen Unternehmer früh Protektion
durch den Staat. Gleichzeitig war dies ein System, das schon immer mit
klientelistischen Beziehungsnetzwerken durchzogen war, in dem rivalisierende
Gruppen um staatliche Privilegien konkurrierten. Zwar sind unter dem
Druck der staatlichen Finanzkrise seit Mitte der 80er-Jahre eine Reihe von