Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

96 Kapitel 3
tragend sind, sondern mittels Regulierung politisch abgestützt werden müssen.
Internationale Öffnung
Die Dimension »Internationale Schließung« versus »Öffnung« bezieht sich
auf die außenwirtschaftliche Durchlässigkeit und die daran anknüpfende
Internationalisierung der Systeme. Diese Dimension kann als eine typische
Formrestriktion betrachtet werden, die dazu führt, dass institutionelle Ausprägungen
nicht unabhängig voneinander variieren. So führte das Vorherrschen
eines Staatsmonopols in der Regel dazu, dass diese Bereiche für ausländische
Firmen und Verwaltungen Tabuzonen waren. Auf der anderen
Seite sind jedoch nicht alle private Systeme international wirklich geöffnet
gewesen. Grob skizziert waren diese bis zur Weltwirtschaftskrise prinzipiell
offen, auch wenn in ökonomisch starken Systemen sich kein ausländisches
Privatunternehmen hineinwagte. In Großbritannien, Frankreich und Italien
waren es jedoch zunächst lizensierte Bell-Gesellschaften, die Telefonsysteme
aufbauten. In Deutschland und in Japan wurden solche Versuche im Ansatz
verhindert. Die handelspolitische Offenheit existierte in der systemtechnischen
Beschaffung bis in die 1920er-Jahre hinein. Wie in anderen
Wirtschaftssektoren setzte sich im Gefolge der Weltwirtschaftskrise dann
auch hier eine sukzessive Schliessung durch. Spätestens nach dem Zweiten
Weltkrieg waren die Märkte der hoch entwickelten Industriestaaten für Betrieb
und Ausrüstung von Telekommunikationssystemen weitgehend voneinander
abgeschottet. Dieses alte Arrangement wird deshalb häufig auch
als segmentierte Ordnung bezeichnet (Genschel/Werle 1996: 399–405).
Erst seit den 80er-Jahren wurden die nationalen Märkte schrittweise wieder
geöffnet. Eine wichtige Rolle spielen dabei Liberalisierungsabkommen
im Rahmen Internationaler Organisationen (OECD, EU und GATT/WTO).
Zunächst betraf dies die Endgerätemärkte, später diverse Dienste – insbesondere
Datendienste – und seit Ende der 90er-Jahre auch den Aufbau und
Betrieb von Telekommunikationsnetzen. Alle diese Teilmärkte haben sich
in den vergangenen Jahren in einer dramatischer Entwicklung globalisiert.
Unabhängige Regulierung
In der Dimension der Regulierung wird unterschieden, ob das Telekommunikationssystem
als öffentliche Verwaltung oder privater Betrieb hierarchisch
gesteuert oder unabhängig reguliert wird. Im Regulierungsfall sind