Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

Diffusion, nationale Transformationen und globale Konvergenz 261
gen zwischen den Gewerkschaften und den Linksparteien ergeben, dadurch
umschifft wurden, dass man die Gewerkschaften mittels einer gewaltigen
»ingénierie politique« (Cohen 1992) in den Reformprozess einbezog. Von
der militanten CGT wurde dieses Verfahren jedoch als rein »symbolisch«
abgelehnt. Insgesamt war diese Integrationsstrategie jedoch erfolgreich. Die
größte Überzeugungskraft hatten dabei jeweils Verweise auf europäische
Zwänge, aus welchen sich auch die französische Telekommunikation langfristig
nicht befreien könne.
Als Fazit dieser interessenstrukturellen Betrachtung ist festzuhalten, dass
Verwaltung, Industrie, Gewerkschaften und Nutzer lange Zeit dem Status
quo verhaftet waren. Dass sich in den späten 80er-Jahren doch eine Allianz
für moderaten Wandel formierte, lag letztlich am Strategiewechsel der französischen
Bürokratie. Spätestens nach den ersten Liberalisierungsmaßnahmen
der EG (Grünbuch, Endgeräte- und Diensterichtlinie) betrachtete man
in Frankreich diese beschränkten institutionellen Reformmaßnahmen als
notwendige Anpassungsmanöver. In unserem einfachen Präferenzschema
bedeutet dies eine Transformation der Interessenstruktur von einer dominanten
Status-quo-Orientierung zu einer zentristischen, an moderaten Veränderungen
orientierten Struktur.
Die spezifischen Hürden des doch realisierten Reformprozesses sieht
Cohen (1992: 267) darin, dass es von Seiten der sozialistischen Regierung
ausgesprochen schwierig war, eine Reform zu lancieren, die innerhalb der
eigenen Partei umstritten war, gegen das hervorragende öffentliche Image
der DGT zielte, gegen die Interessen von 450.000 Beschäftigten gerichtet
war und nur von rund 7.000 Führungskräften der DGT, aber seltsamerweise
nicht von den Unternehmern unterstützt wurde.
Institutionelle Verankerung
Die institutionelle Verankerung des traditionellen Telekommunikationsmonopols
in Frankreich liegt zwischen den deutschen und amerikanischen
Extrempunkten mit Großbritannien und Italien etwa in der Mitte. Wie oben
gezeigt, war das Staatsmonopol beim optischen Telegrafen schon in den
30er-Jahren des 19. Jahrhunderts gesetzlich festgelegt und durch äußerst drastische
Sanktionen abgesichert worden. Auf der anderen Seite war die Monopolposition
des Staates aber nie in dem Sinne exklusiv formuliert worden,
dass nur die Staatsverwaltung selbst Telekommunikationsnetze betreiben
durfte. Bereits in das erste Gesetz war die Möglichkeit aufgenommen worden,
private Betreiber zu autorisieren. Schließlich war auch Claude Chappes