Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

242 Kapitel 6
Interessenstruktur
Ein wichtiger Unterschied zur britischen Reformsituation bestand darin,
dass die performanzbezogenen Veränderungsinteressen, ähnlich wie in Japan
und den USA, nur randständig waren. Sowohl die allgemeine Bevölkerung
als auch die Wirtschaft waren mit den Leistungen des bundesdeutschen
Telekommunikationssystems im Allgemeinen zufrieden. Die wenigen Kritiker
der Bundespost waren politische Außenseiter. Die Veränderungsinteressen
beschränkten sich im Wesentlichen auf zwei Positionen: Zum einen gab
es jene, die in die Bereiche einbrechen wollten, die bislang noch durch das
Fernmeldemonopol abgesichert und durch die technische Entwicklung und
das Netzwachstum attraktiv wurden, zum anderen jene, die ihre Handlungsautonomie
durch den regulativen Rahmen des Monopols beschnitten sahen.
Natürlich gab es auch in der Bundesrepublik eine permanente Kritik an
der Höhe der Fernmeldegebühren. Vor allem in den 70er-Jahren waren die
Preise mehrmals kräftig erhöht worden. Langfristig betrachtet war der deutsche
Fernmeldegebührenindex jedoch ständig gesunken (Werle 1990: 217).
Auch die Finanzlage der Bundespost hatte sich ab Mitte der 70er-Jahre wesentlich
verbessert. Bis in die frühen 80er-Jahre hinein gab es daher, im
Kontrast zu den 60er-Jahren, in denen hohen Verluste organisatorische Reforminitiativen
auslösten, keine politisch relevante Interessengruppe, die
gravierende Änderungen an der traditionellen institutionellen Struktur der
Telekommunikation forderte.
Aus einer objektiv-technischen Perspektive gab es hierzu auch wenig
Anlass. Das deutsche System war höchst zuverlässig. In den 50er-Jahren war
es in einem raschen Tempo modernisiert worden. Anfang der 80er-Jahre
hatte es einen der weltweit höchsten Automatisierungsgrade. Hinzu kam,
dass die Bundespost seit der zweiten Hälfte der 70er-Jahre eine aktive, angebotsorientierte
Einführungspolitik neuer Dienste verfolgte. Dies schlug
sich nicht nur in einer relativ hohen Zufriedenheit in der allgemeinen Bevölkerung,
sondern auch in der Wirtschaft nieder. Nicht von ungefähr hatten
einige Kritiker der britischen Telekommunikationspolitik auf das Vorbild
der Bundespost verwiesen. Hinzu kam, dass von den riesigen Investitionen
der Bundespost in dieser Zeit ein substanzieller Teil der Wirtschaft profitierte.
Neben der technischen Leistungsfähigkeit war die starke Akzeptanz auch
in dem flexiblen Verhalten des »wohlmeinenden Monopolisten« Bundespost
begründet. Anders als in Großbritannien durften private Firmen bereits seit
der Jahrhundertwende am Markt für Nebenstellenanlagen partizipieren.