Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

228 Kapitel 6
mittel im Parteipatronage-System dienen, sind die Minister in der Regel zu
kurz im Amt, als dass sie ihrem Ministerium einen persönlichen Stempel
aufdrücken könnten.
Die japanische Regierungsbürokratie ist funktionell in zwölf Hauptministerien
gegliedert. Unter den Ministerien selbst herrscht eine ausgeprägte
Statusschichtung, in der »ökonomische« Ministerien (Finanzministerium und
MITI), die gegenüber Partei und Wirtschaft die größte Autonomie besitzen,
die »politischen« dominieren. Das Finanzministerium gilt als das prestigereichste
und nimmt etwa jene Stellung ein, die den Finanzministerien in
Großbritannien und Frankreich entspricht. Auch rekrutiert es seinen Nachwuchs
ebenfalls aus der Bildungselite, wobei das japanische Pendant zur
»Oxbridge Class« oder zu den ENArchen die Absolventen der Tokyo University
sind.
Auf den unteren Rängen der Statushierarchie befinden sich die »politischen
Ministerien« (Transport, Bau, Post, Innen, Landwirtschaft und Erziehung),
die vorwiegend nach parteipolitischen Kriterien besetzt werden. Von
der italienischen »partitocrazia« unterscheidet sich Japan allerdings dadurch,
dass der Kern der Eliteministerien parteipolitisch doch nur schwer
durchdringbar ist. Damit bleibt der innere Bereich der Staatsbürokratie von
der Inbesitznahme durch die Regierungspartei verschont.
Trotz hoher Eigenständigkeit und Kohäsion ist die japanische Bürokratie
in hohem Maße von externen Interessen durchdrungen. Die lange Regierungsdauer
der LDP und das in der japanischen Verwaltung übliche System
der Frühpensionierung haben dazu geführt, eine weit verzweigte personelle
Beziehungsstruktur entstanden ist, die Ministerialbürokratie, Regierungspartei
und Großwirtschaft verbindet. Vielen Alumnis gelang nach ihrem Ausscheiden
aus dem öffentlichen Dienst ein Quer- oder Top-Einstieg in Führungspositionen
von Politik und Wirtschaft (Amakudari). Die Top-Einsteiger
(»Fallschirmspringer«) unterhalten weiterhin Kontakt zu ihren ehemaligen
Kollegen, die in der Bürokratie nachrücken oder in Führungspositionen anderer
Gesellschaftsbereiche wechseln (Privatunternehmen, Verbände, Stiftungen,
Forschungsinstitute). Im Unterschied zur italienischen Kolonisierung
durch Parteiapparate scheinen zumindest die gehobenen Ministerien durch
diese Beziehungsnetzwerke in ihrer internen Loyalität nicht beschädigt zu
werden. Das Gegenteil ist der Fall: Als Durchlauferhitzer und Verteilstationen
nehmen die Ministerien wichtige strategische Positionen ein, über welche
sich ganze gesellschaftliche Einflusssphären aufbauen. So heißt es beispielsweise,
dass das Finanzministerium insgesamt 19.000 solcher Amakudari-Positionen
kontrolliere (Aoki 1988: 266).