Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

218 Kapitel 6
129) sind die Unternehmerinteressen auf sektoraler Ebene bei äußerst starker
Differenzierung nur in geringem Maße integriert.
Wegen der starken Stellung der Parteienregierung konzentrieren sich die
Kontakte zwischen Wirtschaft und Politik eindeutig auf den Regierungsbereich.
Hier sind Informationsaustausch und Kooperationsbeziehungen häufig
in Beratungsgremien institutionalisiert (Wootton 1978). Aber anders als
in korporatistischen Ländern existieren keine Foren, in denen zentrale Konzertierung
zwischen Regierung, Bürokratie und Interessengruppen möglich
wäre. Die Beziehungen zwischen diesen Gesellschaftsbereichen scheinen
eher pluralistisch geprägt zu sein. Angesichts der gouvernementalen Machtkonzentration
können selbst etablierte Beziehungen zu organisierten Interessen
ohne größere Legitimationsprobleme von Regierungsseite plötzlich suspendiert
werden, wie dies in der Thatcher-Ära geschah.
Die Stellung der organisierten Wirtschaftsinteressen im Formulierungsprozess
der britischen Telekommunikations-Reformpolitik war von dieser
allgemeinen Politikstruktur insofern geprägt, als die industriellen Interessen
in die Prozesse weniger involviert waren als in der Bundesrepublik und in
Japan. Grande (1989: 319) weist beispielsweise darauf hin, dass die britischen
Fernmeldeunternehmen vor der Privatisierungsentscheidung der konservativen
Regierung nicht einmal konsultiert worden seien.
Für den Bereich der organisierten Arbeitsinteressen wurde schon gezeigt,
dass Heterogenität und Fragmentierung vorherrschen. Visser/Ebbinghaus
(1992: 213) errechneten für die britischen Gewerkschaften eine »mittlere
Gewerkschaftsdichte« (siebter Rang unter zwölf Ländern), das gleiche Niveau
an horizontaler Integration (siebter Rang), aber die vergleichsweise
niedrigste vertikale Integration (zwölfter Rang). Insgesamt gab es in den
80er-Jahren in Großbritannien etwa vierhundert Einzelgewerkschaften, von
denen rund hundert in einer relativ losen, mit wenigen Kompetenzen ausgestatteten
Föderation, dem Trades Union Congress (TUC), zusammengeschlossen
waren. Die gleichfalls fragmentierte Struktur der Post- und Telekommunikationsgewerkschaften
wurde bereits oben beschrieben.
Zusammenfassend lässt sich das britische Entscheidungssystem der Telekommunikationsreformen
als ein relativ zentralisiertes, letztlich durch einen
einzigen Makroknoten (die konservative Regierung und ihre Partei) kontrollierte
Konfiguration beschreiben, in der Parlament und gesellschaftliche Interessengruppen
eher periphere Positionen einnehmen. Die britische Reformpolitik
ist daher als Prozess zu typisieren, in dem eine starke Interessenkoalition
für radikalen institutionellen Wandel mit einer eher mittleren
institutionellen Verankerung und einem hochzentralisierten und handlungs-