Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

120 Kapitel 4
müht waren, bestimmte Telegrafen- oder Telefonsysteme zu übernehmen.
So wäre es vollkommen abwegig, die britische Telegrafen- und Telefonentwicklung
als eine konsistente und kontinuierliche Reihe von Monopolisierungsversuchen
zu sehen, die beim Telegrafen erst in den 1860er-Jahren und
beim Telefon erst 1912 erfolgreich waren. Im Gegensatz hierzu zeigten der
britische Staat und seine Postverwaltung weder zu Beginn der Telegrafennoch
zu Beginn der Telefonentwicklung Interesse daran, diese Systeme in
ihren Verwaltungsbereich zu integrieren. Beide letztlich doch erfolgten Verstaatlichungen
waren weniger durch Rent-seeking als durch das Unbehagen
allgemeiner Wirtschaftsinteressen am Privatmonopol und hierbei insbesondere
durch infrastrukturpolitische Bedürfnisse motiviert. In beiden Fällen
zählte die Beschränkung privater Betreiber auf profitable Verkehrsströme
und die zunehmend kritische Abhängigkeit der Wirtschaft von diesen allgemeinen
Infrastrukturleistungen zu den wichtigsten Gründen für die Verstaatlichung,
und in beiden Fällen änderten sich nach der Verstaatlichung
sowohl die Kriterien der Netzallokation als auch die Gebührenpolitik.
Die Entwicklung in Großbritannien ist geradezu ein Paradebeispiel dafür,
dass die Telegrafen- und Telefonmonopole keine Produkte voluntaristischen
staatlichen Handelns waren, sondern sich sogar gegen ein hartnäckiges Festhalten
am Wettbewerb über einen historischen Prozess des Versuchs und
Irrtums fast alternativlos herausgebildet hatten. Der britische Staat hatte letztlich
nur die Wahl, entweder das Privatmonopol mit seinen Negativfolgen zu
akzeptieren, oder − entgegen seiner dominant wirtschaftsliberalen Gesinnung
− das Telegrafen- und Telefongeschäft selbst in die Hand zu nehmen.
Auch im amerikanischen Fall war die Postverwaltung nicht prinzipiell an
einer Übernahme der Telegrafie interessiert. Morse wollte seine Patentrechte
zunächst an die Post Office verkaufen, was diese jedoch ablehnte.
Erst als Mitte der 1860er-Jahre die amerikanische Telegrafie unter die Kontrolle
eines einzigen Privatmonopolisten geriet, wurde in den USA die Postverwaltung
ins Spiel gebracht, um das Telegrafiegeschäft zu übernehmen
(Postalization). Dies fand im Kongress allerdings nie eine Mehrheit.
Durch die allgemeine Tendenz von Rent-seeking-Ansätzen, in allen monopolistischen
Arrangements immer nur intendierte Produkte menschlicher
Bestrebungen zu sehen, wird letztlich die Erkenntnis verstellt, dass viele
Monopolisierungsprozesse auch strukturelle Ursachen haben können, die
»hinter dem Rücken« der beteiligten Akteure wirken. Insofern kann das Gesamtergebnis
»Monopolisierung« nicht als das Resultat (intendierter) Handlungen
bestimmter Akteure verstanden werden.