Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

Konvergente Evolution und strukturelle Stabilität 127
Ein akteur- und strukturbezogener Erklärungsansatz
Um die individuellen technischen und institutionellen Entwicklungspfade
der sechs Länder zu verstehen, ist es notwendig, eine akteurzentrierte Perspektive
mit einer strukturalistischen und institutionalistischen zu verbinden.
Wie die gesamte konstruierte Umwelt des Menschen nur über das Handeln
von Individuen zu erklären ist, so verhält es sich auch bei institutionellen
Strukturen. Institutionelle Arrangements wie Monopole und Staatsverwaltungen
bilden sich nicht einfach spontan heraus, sondern sind komplexe Resultate
individuellen und kollektiven Handelns. Die Handlungsergebnisse
selbst müssen indes nicht beabsichtigt sein. Handeln und Interaktion finden
meist unter Bedingungen statt, die der kognitiven und koordinativen Kontrolle
der beteiligten Akteure entgleiten. Insofern ist es durchaus sinnvoll,
entsprechend der Rent-seeking-Theorie anzunehmen, dass Akteure an der
Entstehung von für sie günstigen Monopolsituationen interessiert sind und
hierzu − sofern es ihnen möglich ist − auch nicht-ökonomische, politische
Waffen einsetzen. Andererseits bedeutet dies aber nicht, dass jedes Monopolarrangement
immer nur Ergebnis politisch-ökonomischer Ressourcenmobilisierung
ist.
Wie Abbildung 4-1 deutlich macht, können Monopole letztlich aus drei
Grundkonstellationen hervorgehen. Neben den nicht bestreitbaren machtbasierten
Monopolen entstehen viele Monopolsituationen auch auf der Basis
bloßer ökonomischer Effizienzvorteile. Darüber hinaus gibt es natürlich
auch Situationen, in welchen sowohl Macht- als auch Effizienzvorteile in
die gleiche Richtung wirken, was ohne Zweifel die robustesten Monopolstellungen
schafft.
Aus dieser kombinierten Perspektive entwickelten sich die Telekommunikationssysteme
und deren institutionellen Strukturen zunächst aus den
unterschiedlichen Startpositionen heraus, die oben skizziert wurden. Obwohl
in dieser Phase in allen Ländern staatliche Postmonopole vorherrschten,
wurden die ersten Telegrafensysteme zunächst noch nicht als funktionell
verwandt mit der Post betrachtet. Entweder waren sie Instrumente des
staatlichen Sicherheitsapparats (Frankreich und Preußen) oder betriebsinterne
Kommunikationsmittel von Großorganisationen (Eisenbahngesellschaften
in Großbritannien und den USA). Selbst die Postverwaltungen, welche
die Telegrafensysteme als Ergänzung und Erweiterung ihrer Kommunikationsstrukturen
hätten nutzen können, waren in der Frühzeit der Telegrafenentwicklung
noch nicht an einer Übernahme interessiert. Weder die britische
noch die amerikanische Post Office hatten damals dieses historische