Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

Einleitung 21
ves Vorgehen gewählt. Gegenstand der Analyse wird die langfristige Entwicklungsdynamik
dieser Sektoren in den wichtigsten Industriestaaten sein,
die bis zur aktuellen großen Transformation immerhin mehr als zwei Drittel
des Welttelekommunikationssystems umfassten. Mit dieser Herangehensweise
ist die Hoffnung verbunden, zentrale und fundamentale Faktoren identifizieren
zu können, die für den institutionellen und strukturellen Wandel in
diesem Sektor verantwortlich sind.
Das Thema dieser Studie ist somit die langfristige Entwicklung institutioneller
Arrangements in einem Infrastruktursektor, der schon immer zum
Kernbestand der Staatsaufgaben gehört. Das liegt auch daran, dass er von
zentraler Bedeutung für den Staat und für staatliche Machtausübung ist.
Zugleich geht es jedoch auch um ein Untersuchungsobjekt, das in starkem
Maße durch technische Zwänge und Abhängigkeiten geprägt ist. Aus dieser
Perspektive betrachtet wird daher die Frage aufgeworfen, ob mit der technischen,
ökonomischen und politischen Eigenart dieser gesellschaftlichen
Teilbereiche auch spezifische institutionelle Regelungsstrukturen einhergehen
beziehungsweise »koevoluieren«. Da in dem untersuchten Sektor direkte
Interventions- und Regulierungsformen des Staates immer eine dominante
Rolle gespielt haben, ist diese Studie auch der Frage gewidmet, welche politischen
Faktoren und Bedingungen für die Herausbildung und Entwicklung
spezifischer staatlicher Leistungsstrukturen und deren institutionellen Formen
verantwortlich sind.
Mit dieser Problemstellung ist zudem ein allgemeineres Thema angeschnitten,
das sich mit den Triebkräften und Formen des politisch-institutionellen
Wandels beschäftigt. Dies ist bis heute eine grundlegende Problemstellung
der Politik- und Sozialwissenschaften geblieben. Hinter dem
Begriff des Wandels selbst verbirgt sich jedoch ein äußerst komplexer und
vielschichtiger Sachverhalt: Wandel kann schnell oder langsam, er kann
moderat oder radikal, und er kann intendiert oder auch nicht intendiert sein.
Eine Theorie des institutionellen Wandels müsste diese Variationen der Veränderung
erfassen können.
Der prominenteste Kandidat für eine solchermaßen übergreifende Theorie
des Wandels ist heute ganz offenkundig die Evolutionstheorie. Wenn
man die Theorieentwicklung in den unterschiedlichen wissenschaftlichen
Disziplinen verfolgt, so kann man schließen, dass diese Makrotheorie momentan
auf dem besten Wege ist, die Metatheorie von Wandlungsprozessen
in Natur und Gesellschaft zu werden. Beispielhaft für eine solche Sichtweise
ist eine Aufsatzsammlung von Hans-Peter Müller und Michael Schmid aus
dem Jahre 1995 mit dem Titel »Sozialer Wandel«, in der die meisten Bei-