Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

Diffusion, nationale Transformationen und globale Konvergenz 237
(Dang-Nguyen 1986: 181), sah die Kommission vor allem in der Industriepolitik
eine Chance, in die Rolle eines aktiven Gestalters der Gemeinschaft
hineinzuwachsen (Schneider/Werle 1989).
Die ersten industriepolitischen Vorstöße der EG-Kommission in den
späten 70er-Jahren waren jedoch weitgehend erfolglos geblieben. Erst nach
1983 hatte sich die Situation grundlegend verändert. Hierbei war das Zusammentreffen
mehrerer Bedingungen entscheidend, bei denen der nationale
wirtschafts- und europapolitische Strategiewechsel Frankreichs und die
Veränderungen im informations- und kommunikationstechnischen Sektor
der USA und Japan eine zentrale Rolle spielten (Humphreys 1990; Cohen
1993). Beide Entwicklungen führten dazu, dass in der EG eine geopolitisch
gefärbte Situationsdefinition dominant werden konnte, in der zentrale Elemente
der Analysen von Jean-Jacques Servan-Schreiber (1968) und Christopher
Layton (1969) wieder belebt wurden. Einen ähnlich gelagerten geostrategischen
industriepolitischen Diskurs gab es seit Ende der 70er-Jahre auch
in Frankreich (Nora/Minc 1978; Laurent 1983; Darmon 1985). Dieses geopolitische,
kognitive Grundmuster, das die Gefahr einer »pazifischen Bigemonie«
(Grewlich 1991) mit einem durch und durch kriegerischen Vokabular
dramatisierte, in der Europa zu einer Wirtschaftskolonie abzusteigen
drohte, prägte letztlich auch die industriepolitische Perspektive der EG-
Industriepolitiker. In vielen industriepolitischen Dokumenten der EG-Kommission
lassen sich solche kriegerischen Metaphern entdecken, die auf das
skizzierte geoökonomische Weltbild der Euro-Industriepolitiker hindeuten.
Hier gab es Strategien, Allianzen, Aufstellungen des Gegners, Verteidigung,
Verzögerung, Angriff, Zangenbewegungen, Rückfallposition und Reserven
(Grewlich 1991).
Einen der ersten Aufsätze, in dem eine solche Perspektive im Telekommunikationsbereich
von Seiten der Kommission vorgestellt wurde, veröffentlichten
Caty/Ungerer (1984). Auch hier bildete die amerikanische Herausforderung
den Ausgangspunkt, der einerseits durch die Deregulierung
und »Entfesselung« von AT&T und IBM, andererseits durch die technoindustrielle
Modernisierungsstrategie Japans bestimmt war, und die Konzentration
der europäischen Kräfte als eine Frage des kommunikationsindustriellen
Überlebens dargestellt wurde. Ein zentrales Argument für die
Notwendigkeit eines gemeinsamen Telekommunikationsmarktes war der rasante
Anstieg der Entwicklungskosten in der Vermittlungstechnik. Zu jener
Zeit rechnete man vor, dass die Forschung und Entwicklung für ein modernes
Vermittlungssystem 0,5 bis 1 Mrd. DM kosten würde, eine Summe die
zur Finanzierung einen Weltmarktanteil von mindestens 8 Prozent erfor-