Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

Konvergente Evolution und strukturelle Stabilität 157
scheint dagegen der direkte Rückweg vom Staatsmonopol zum Privatwettbewerb.
Das Staatsmonopol bildet aus einer solchen Perspektive einen »Attraktor«,
wie dieser spezifische Punkt in der modernen Komplexitätstheorie bezeichnet
wird − ein Ort, in dem sich ein System langfristig einpendelt. Eine
ähnliche Vorstellung ist die des »Stabilitätsgebiets« (Ashby 1974: 331) als
Menge von Zuständen, die nie mehr verlassen werden können. Dies kann
der Gleichgewichtszustand eines globalen Optimums sein. Im Lichte des oben
dargestellten Fitnesslandschaft-Ansatzes ist es jedoch auch möglich,
dass die traditionelle institutionelle Struktur in einem lokalen Suboptimum
gefangen bleibt.
Das Staatsmonopol war offenbar ein solcher Zustandsraum. Die Ursachen
dieser strukturellen Stabilität lagen dabei nicht darin, dass das System in
diesem Zustand etwa eine optimale Regelungsstruktur gefunden hätte. Eine
bessere Erklärung stützt sich auf die oben erwähnten Entwicklungsasymmetrien
und institutionellen Formrestriktionen, die eine Rückkehr in vorausgegangene
Zustände (Re-Privatisierung und Re-Liberalisierung) auf
Grund diverser Faktoren schwierig, wenn nicht gar unmöglich machten.
Auch beim Staatsmonopol war dieser institutionelle Zustand eine suboptimale
Stabilitätslösung, aus der ein Ausbruch (entweder zurück zum Privatmonopol
oder zum Privatwettbewerb) äußerst unwahrscheinlich war. Dass
die kaum denkbare Transformation vom Staatsmonopol zum Privatwettbewerb
in vielen der hier untersuchten Telekommunikationssysteme während
der 70er- und 80er-Jahre dann doch erfolgte, liegt an einer spezifischen Bedingungskonstellation,
die im nächsten Kapitel erörtert werden soll.