Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

222 Kapitel 6
in Frankreich spielte das MITI hierbei nicht den großen Lenker, sondern eher
die Rolle des ehrlichen Maklers und Förderers, der die wirtschaftlichen Innovationskräfte
durch die Vernetzung wichtiger Unternehmen und Forschungslabors
zu bündeln verstand und bei Marktreife für entsprechenden
Wettbewerb sorgte. Aus der MITI-Perspektive sollte eine Steigerung des
Binnenwettbewerbs die Leistungsfähigkeit japanischer Firmen auf dem
Weltmarkt erhöhen, und damit die langfristige Überlebensfähigkeit verbessern.
Dies erfolgte nicht nur über staatliche Gelder, sondern auch mittels
günstigem Privatkapital, denn das MITI hatte auch maßgeblichen Einfluss
auf den Kreditsektor. Die Empfehlungen des MITI fungierten als Leitlinien
für das Finanzministerium. Dieses Ministry of Finance (MoF) wiederum
verfügte über großen Einfluss auf das japanische Bankensystem, welches
die bevorzugten Sektoren mit günstigem Kapital versorgte. Letztlich erklärt
das strategische Weltmarktkonzept des MITI auch dessen telekommunikationspolitischen
Liberalisierungsinteressen, das von Teilen der japanischen
Großwirtschaft nachhaltig unterstützt wurde.
Auf der anderen Seite ist aber nicht zu übersehen, dass das MITI mit Liberalisierung
und Privatisierung nicht nur heroische Weltmarktziele, sondern
auch profane Domänensicherungsinteressen verfolgte. Es versuchte die
Gelegenheit zu nutzen, den durch die Telematik gestiegenen industriepolitischen
Einfluss des Postministeriums wieder zurückzudrängen, selbst wenn
es sich hierbei auf externe Allianzpartner stützen musste (Ito 1986). Domänensicherungsverhalten
in dieser Form ist eine Eigenart der japanischen bürokratischen
Politik, auf die später noch eingegangen wird.
Ein weiterer politikfeldexterner Anstoß stammte aus der Finanzpolitik.
Wie im britischen Fall sah sich der japanische Staat seit den 70er-Jahren mit
einer sich verschärfenden Finanzkrise konfrontiert, was Anfang der 80er-
Jahre zu Forderungen nach Entstaatlichung führte. 1980 wurde hierzu eine
Verwaltungsreformkommission eingesetzt, die eine Privatisierung der drei
größten japanischen Staatsbetriebe vorschlug. Die Staatskasse sollte insbesondere
von den Eisenbahnverlusten entlastet werden, und darüber hinaus
spekulierte das Finanzministerium auch noch auf Einnahmen aus der Veräußerung
der NTT. Das Finanzministerium verfolgte neben Haushaltssanierungszielen
auch eigene Domäneninteressen, die ebenfalls darauf gerichtet
waren, die Einflusssphäre des Postministeriums zurückzudrängen, mit dem
es sich wegen der Postsparkasse seit Jahrzehnten in einem Dauerkonflikt befand
(Johnson 1989: 210; Lehmbruch 1995). Ferner erhoffte sich die konservativ-liberale
Regierung eine Disziplinierung der militanten und nicht gerade
einflusslosen Gewerkschaften im öffentlichen Sektor. Insgesamt exis-