Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

Der Ausbruch aus dem Stabilitätsgebiet 161
schritts verwiesen. Für manche führte der technische Umbruch insofern zu
einer Veränderung von Transaktionskostenstrukturen, als eine abnehmende
Ressourcenspezialisierung sinkende Marktzutrittsbarrieren zur Folge hatte.
Außerdem eröffnete die Erweiterung technischer Gelegenheitsstrukturen
Möglichkeiten, rechtlich abgesicherte Monopole unsanktioniert zu überschreiten.
Insgesamt hätten sich die Monopolverteidigungskosten von Rentseeking-Koalitionen
damit signifikant erhöht.
Bei Charles Blankart und Günter Knieps (1989) wird diese Rent-seeking-
Perspektive mit institutionell-ökonomischen Erklärungselementen erweitert.
Die These, wonach die Stabilität dominanter Rent-seeking-Koalitionen
technisch unterminiert wurde, wird zusätzlich durch die Herausarbeitung der
unterschiedlichen Durchsetzungsbedingungen der anti-monopolistischen Gegenkoalition
ergänzt. Wichtige Erklärungselemente sind dabei die ungleiche
Verankerung der traditionellen institutionellen Konstellationen und die verschiedenen
Strukturen der politischen Systeme, die für die Liberalisierungsund
Deregulierungs-Koalition sehr unterschiedliche Transformationskosten
implizierten. Am Beispiel der US-Reform wird dabei demonstriert, dass die
Fragmentierung sowohl der sektoralen Regulierungsinstrumente (vor allem
die Differenzierung zwischen einzelstaatlicher und bundesstaatlicher Ebene)
als auch des politischen Systems insgesamt das Durchsetzungspotential der
monopolfeindlichen Gruppen enorm gesteigert hatte.
Eine andere, speziell auf die amerikanische Deregulierung bezogene Erklärungsfigur
setzt an den säkular gestiegenen Regulierungskosten an (Becker
1988; Stigler 1988). Mit der zunehmenden Größe und Macht der zu regulierenden
Akteure sei eine wirksame Kontrolle (vor allem der Kosten)
immer schwieriger geworden, wobei insbesondere die Informations- und
Überwachungskosten drastisch zugenommen hätten. Im Kern läuft dieses
Argumentat darauf hinaus, dass in der Telekommunikation, wie in vielen
anderen Gesellschaftsbereichen auch, die Regulierungskosten den durch sie
erzielten gesellschaftlichen Nutzen bei weitem übertroffen hätten. Meist
wird diese Argumentation mit der Grundidee des Rent-seeking-Ansatzes in
dem Sinne verknüpft, dass es bei der Regulierung letztlich auch nur um eine
Sicherung von Monopolrenten gegangen sei. Gemäß einem einfachen Angebots-
und Nachfragemodell kauft sich die regulierte Industrie die hierzu
nötigen Einflussressourcen, um das politische System für ihre Zwecke zu
instrumentalisieren und Regulierungsschranken aufzubauen. Der US-Ökonom
George Stigler (1988: 220) skizziert diese Perspektive und die daraus
gezogenen Schlussfolgerungen wie folgt: