Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

Steuerungsstrukturen großtechnischer Systeme 77
muster. Zum anderen wird auch die bedachteste Staatsverfassung und das
raffinierteste Policy-Instrumentarium die anvisierten institutionellen Steuerungswirkungen
nie exakt treffen.
Immer wenn der absichtsvoll Planende nicht sämtliche Randbedingungen des Erfolgs
kennt und kontrolliert – und das ist nicht einmal in einem so kleinen sozialen
System wie einer Familie, geschweige denn in Politik und Wirtschaft der
Fall – wird der Plan verwässert oder verfälscht, die intendierte Entwicklungsrichtung
verändert, oder es treten unerwünschte Nebenwirkungen auf, die den
Wert des Ganzen in Frage stellen. (Mayntz 2000: 103)
Die politische Selektion institutioneller Strukturen ist insofern, auch wenn
sie von einer »selbstbewussten« politischen Entscheidungsmaschinerie
durchgeführt wird, nie das exakte Ergebnis eines Entwurfs, auf der anderen
Seite aber auch kein rein spontanes und naturwüchsiges Resultat (Elias
1977). Auf Grund der historischen Verknüpfung von Erfahrungen ist man
immer in der Lage, zumindest Bandbreiten möglicher Wirkungen zu prognostizieren,
wobei der tatsächliche Umfang natürlich von den Umweltveränderungen
und den jeweiligen institutionellen Modifikationen abhängt. Da
institutionelle Anpassungsprozesse auf Grund kontinuierlicher ökologischer
Veränderungen nur bewegliche Ziele vor Augen haben, ist es auch in Zukunft
unmöglich, zukünftige soziale Entwicklungen präzise vorauszusagen.
Die Wirkungen von Handlungen in der Zukunft bleiben grundsätzlich eine
unsichere Angelegenheit.
2.2.4 Analytische Orientierungspunkte
Ein wesentlicher Vorteil des makroevolutionären Bezugsrahmen ist, das Zusammenwirken
unterschiedlicher Evolutionslogiken in biologischen, kulturellen
und technischen Kontexten betrachten zu können. Hierdurch wird es
möglich, die Koexistenz und Komplementarität von gesteuerten und ungeplanten
Prozessen in einem evolutionären Gesamtkontext zu denken. Ein
solcher Zusammenhang liegt ganz offensichtlich bei der weitgehend »bewussten«
Binnenselektion im Bereich politischer Prozesse und der blinden,
natürlichen Selektion in ökologischen aber auch ökonomisch-marktwirtschaftlichen
Strukturen vor.
Die primäre Untersuchungseinheit dieser Studie, die Entwicklung von
Governance-Strukturen in Telekommunikationssystemen, kann aus dieser
Perspektive als eine Folge von Transformationen erfasst werden, bei der
sich institutionelle Kombinationen inkrementell an ihre spezifische techni-