Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

Steuerungsstrukturen großtechnischer Systeme 39
Steuerungsziele von oben nach unten per »Command-and-Control« (C&C)
umgesetzt werden. Die staatliche beziehungsweise öffentliche Hierarchie
unterscheidet sich von privaten Hierarchien dadurch, dass diese C&C-
Beziehungen zur Umsetzung allgemeinverbindlicher Entscheidungen zum
einen für ein ganzes staatliches Territorium gelten, und zum anderen – unter
den Bedingungen der Volkssouveränität – an einen demokratischen Entscheidungs-
und Kontrollmechanismus gekoppelt sind.
Schließlich ist in vielen Beiträgen zur Governance-Theorie auch auf weniger
scharf konturierte Steuerungskonfigurationen wie Clanstrukturen oder
solidarische und professionsethische Normen verwiesen worden. Während
mit diesen letztgenannten Typen oft traditionelle Sozialkonfigurationen beschrieben
werden, ist in jüngster Zeit eine breite Diskussion entstanden, die
Steuerungs- und Regelungskapazitäten von modernen interorganisatorischen
Beziehungsnetzen thematisierte. Wichtige Debatten beziehen sich hier auf
Branchen- oder Industriestrukturen, in denen Austausch- und Koordinationsbeziehungen
zwischen Firmen oder Wirtschaftsverbänden im Blickpunkt
des analytischen Interesses stehen (Campbell/Lindberg 1990; Campbell et
al. 1991; Hollingsworth et al. 1994; Hollingsworth 1996; Schmitter 1996;
Powell 1996; Hollingsworth/Boyer 1998) und Politiknetzwerke, in denen es
um Interaktion und verteilte Ressourcen-Mobilisierung bei der Formulierung
und Implementation öffentlicher Politiken geht (Marin/Mayntz 1991;
Mayntz 1997; Kenis/Schneider 1991, 1996).
Mit dieser Aufzählung sind nur die wichtigsten Steuerungstypen angesprochen.
Letztlich ist es schwierig, alle theoretisch denkbaren Varianten in
eine integrierte Klassifikation einzufügen. Viel wäre damit auch nicht gewonnen.
Denn Governance-Analyse ist letztlich darauf gerichtet, kontextspezifische
institutionelle Steuerungs- und Regelungsstrukturen zu identifizieren
und im Detail herauszuarbeiten, wie Interaktionen in diesem Feld
strukturiert werden. Dies sind in der Regel komplexe institutionelle Kombinationen.
Hierbei sind jeweils unterschiedliche Ebenen der Gesellschaft
(Mikro, Meso, Makro) beteiligt und verschiedene Verrechtlichungsniveaus,
die von formellen rechtlichen Regeln (zum Beispiel staatlichen Verfassungen)
bis hin zu informellen Normen und Konventionen reichen.
Die Anwendung der Governance-Theorie auf die Entwicklung großtechnischer
Systeme und Infrastrukturen bedeutet zunächst, dass die technische
Leistungsstruktur und die darauf bezogenen möglichen Steuerungs- und Regelungsstrukturen
analytisch getrennt werden. Es wird davon ausgegangen,
dass das Funktionieren eines Telefonsystems, Eisenbahnsystems, Bewässerungssystems
oder eines anderen Techniksystems bestimmte Koordinations-