Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

Der Ausbruch aus dem Stabilitätsgebiet 167
logien begründet sein, die institutionelle Veränderungen gewissermaßen aus
»sachfremden Motiven« vorantreiben möchten (etwa Deregulierung durch
neoliberale Regierungen). In diesem Zusammenhang wäre somit die gesamte
»Ökologie von Politiken« (Dutton 1992) relevant, aus deren Überlagerung
sich politikfeldübergreifende Interessenallianzen für oder gegen institutionellen
Wandel ergeben. In diesem Zusammenhang ist nicht nur wichtig, wie
die unterschiedlichen Interessen im Raum verteilt sind, sondern auch über
welche Ressourcen diese jeweils verfügen. Bisher wurde implizit von einer
unidimensionalen und dichotomen Konfliktstruktur ausgegangen, in der die
Akteure entweder für oder gegen institutionellen Wandel eintreten. In der
Realität stehen jedoch immer eine ganze Reihe von Entscheidungen an, die
jeweils nur selten rein binär strukturiert sind. Meist können die institutionellen
Status-quo-Veränderungen auf einer mehr oder weniger kontinuierlichen
Skala abgebildet werden, die von einem vollkommenen Festhalten am
Status quo bis zu den denkbar radikalsten Veränderungsmöglichkeiten
reicht. Die Berücksichtigung beider Aspekte würde jeweils zu einer mehrdimensionalen
und kontinuierlichen Präferenzverteilung führen, deren Messung
ausgesprochen schwierig sein dürfte und in diesem Rahmen auch nicht
realisierbar ist. Im vorliegenden Fall genügt es, die beiden weiter oben skizzierten
Transformationsdimensionen in eine eindimensionale Rangordnung
(Festhalten am Status quo vs. radikale Reform) zu bringen, um die für diesen
Vergleich typischen Interessenstrukturen identifizieren zu können. Dies
ist eine starke Vereinfachung, denn in jeder der nationalen Reformpolitiken
standen immer mehrere Streitgegenstände auf dem Spiel. Vor allem waren
die Liberalisierungs- und die Privatisierungsinteressen nicht immer gleichgerichtet.
Wie in einer Netzwerkstudie der deutschen Reformpolitik jedoch
deutlich wurde, sind mit der Projektion des mehrdimensionalen Issue-Spektrums
auf eine einzige Konfliktdimension keine allzu starken Verzerrungen
verbunden. In dieser Studie wurde mit Hilfe einer Faktoranalyse gezeigt,
dass alle vier Issue-Dimensionen jeweils zu 80 bis 90 Prozent auf einen einzigen
Faktor laden, der als Liberalisierungsdimension interpretiert wird
(Schneider/Werle 1991: 126).
Werden die eindimensional geordneten Interessenpositionen (von Status
quo bis radikale Reform) mit dem jeweiligen Anteil an Machtressourcen
gewichtet, über den eine Interessenallianz verfügt, die eine dieser Positionen
unterstützt, dann lassen sich einige typische Interessenstrukturen konstruieren.
In Abbildung 5-1 sind diese dargestellt, wobei die Form der Stilisierung
am deutschen Beispiel erläutert wird. In der oberen Hälfte ist die mit netzwerkanalytischen
Methoden gemessene Interessenstruktur in der ersten deut-