Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

310 Kapitel 7
gen die institutionellen Anpassungen zu spät oder überhaupt nicht mehr erfolgen.
Insbesondere die deutsche Verankerung des Telekommunikationsmonopols
in der Verfassung hatte stark konservierende Wirkungen. Am deutschen
Fall wird deutlich, dass mit der größeren Robustheit institutioneller Arrangements
gleichzeitig auch eine geringere Anpassungsflexibilität verbunden
ist. Ein solcher Verzicht auf Anpassungsflexibilität ist dann vorteilhaft,
wenn die betreffende Umweltänderung nicht dauerhaft, sondern nur vorübergehend
auftritt. Um bestimmte politische Grundregeln, wie etwa freiheitliche
Grundrechte, auch unter ungünstigsten Bedingungen noch stabil zu
halten, kann es nützlich sein, für die tragenden Säulen eines derartigen Regelungsgebäudes
dermaßen hohe Transformationsschwellen anzusetzen,
dass die Wahrscheinlichkeit sehr gering ist, durch irgendeine politische Koalition
die hierfür notwendige Abstimmungsmacht zu organisieren. Solche
Verankerungsformen spiegeln sich in den typischen Regelarchitekturen politischer
Systeme wider, in welchen an die Veränderung von Verfassungsregeln,
normalen Gesetzen und Verordnungen sehr unterschiedliche politische
Entscheidungsverfahren geknüpft sind.
Durch das gegenseitige Einspielen auf allgemeine Gleichgewichtspunkte
und die flankierenden absichtlichen Verankerungen dieser wertvollen Gravitationspunkte
durch Regelinterdependenzen wird langfristig letztlich jene
periodische Strukturkonstanz erzeugt, die in dem Ansatz der durchbrochenen
Gleichgewichte eine so zentrale Rolle spielt. Anders als in gradualistisch-evolutionistischen
Ansätzen gibt es hier keine kontinuierlichen Verbesserungen
im Sinne eines aufwärtsfließenden Gleichgewichts. Im Gegensatz
hierzu spielen sich Ökosysteme in Phasen der Stase auf zunehmend stabilere
Zustände ein: Je größer die Zahl der »evolutionären Einheiten« (Organismen,
Arten usw.) ist, die sich an eines der möglichen Gleichgewichte
anpasst, desto größer werden die Risiken für die Einzelnen, aus diesen
wechselseitigen Bezugssystemen auszubrechen. Dieser Zusammenhang wird
von den bereits zitierten amerikanischen Organisationssoziologen sehr eindringlich
beschrieben:
As organizations grow and become more successful, they develop internal forces
of stability. Organization structures and systems become so interlinked that they
only allow compatible changes. Further, over time, employees develop habits,
patterned behaviors begin to take on values … and employees develop a sense of
competence in knowing how to get work done within the system. These selfreinforcing
patterns of behavior, norms, and values contribute to increased or-